- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
На 1 января 2001 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 221,1 млн. га или 12,9% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1488,7 млн. га, или 87,1%.
Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.
На 1 января 2000 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составили 221,1 млн. га или 12,9% земельного фонда страны. В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходилось 56,3% кормовых угодий-41,1%, залежи-1,8%, многолетних плодовых насаждений-0,8%.
Большая часть сельскохозяйственных угодий использовалась сельскохозяйственными предприятиями-71,3%, в пользовании граждан было 17,8% сельскохозяйственных угодий страны (таблица 3.5 и 3.6).
3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
№№ п/п |
Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю
|
Сельскохозяйственные угодья | |||||
всего |
В том числе | ||||||
пашня |
залежь |
Многолетние насаждения |
сенокосы |
пастбища | |||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
1 |
Хозяйственные товарищества и общества |
54618,3 |
36102,1 |
873,5 |
193 |
5071,9 |
12377,8 |
2 |
Производственные кооперативы |
80799,7 |
52784,5 |
1398,7 |
135,9 |
5700,8 |
20779,8 |
3 |
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия |
14268,2 |
7455,8 |
183,8 |
70,9 |
1221 |
5336,7 |
4 |
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения |
2311,8 |
1731,3 |
21,5 |
15,6 |
143,3 |
400,1 |
5 |
Подсобные хозяйства |
2498,1 |
1658,7 |
32,9 |
3,7 |
235,2 |
567,6 |
6 |
Прочие предприятия, организации и учреждения |
2993,4 |
1788,7 |
36,4 |
7,1 |
269,5 |
891,7 |
7 |
Общинно родовые хозяйства |
27,6 |
0,3 |
|
|
12,5 |
14,8 |
8 |
Казачьи общества |
100,7 |
68,5 |
0,3 |
|
7 |
24,9 |
9 |
Итого земель |
157617,8 |
101589,9 |
2547,1 |
426,2 |
12661,2 |
40393,4 |
3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
№№ п/п |
Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю |
Сельскохозяйственные угодья | |||||
всего |
В том числе | ||||||
пашня |
залежь |
Многолетние насаждения |
сенокосы |
пастбища | |||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
1 |
Крестьянские (фермерские) хозяйства
|
14491,1 |
11214 |
77 |
8,1 |
791,4 |
2400,6 |
2 |
Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства |
5534,7 |
4031,2 |
11,5 |
213,2 |
775,6 |
503,2 |
3 |
Граждане, имеющие служебные наделы |
82,2 |
16 |
|
1,1 |
58,8 |
6,3 |
4 |
Граждане и их коллективы по садоводству
|
1101,9 |
18,5 |
1,4 |
1079,9 |
0,6 |
1,5 |
5 |
Граждане и их коллективы по огородничеству
|
409,5 |
408,2 |
0,8 |
0,1 |
0,1 |
0,3 |
6 |
Граждане по дачному хозяйству |
4,8 |
4 |
|
0,6 |
0,2 |
|
7 |
Граждане, имеющие индивидуальные жилые дома |
394,4 |
298,3 |
|
53,7 |
5,7 |
6,7 |
8 |
Граждане и их коллективы по животноводству
|
1961,1 |
137,1 |
0,3 |
|
248,9 |
1574,8 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота |
13791,4 |
1139,1 |
88,4 |
5 |
3329,2 |
9229,7 |
10 |
Граждане, занимающиеся северным оленеводством и промыслом |
|
|
|
|
|
|
11 |
Собственники земельных долей |
1432,4 |
787 |
101,1 |
0,3 |
234,2 |
309,8 |
12 |
Итого использовалось земель |
39173,5 |
18053,4 |
280,5 |
1362 |
5444,7 |
14032,9 |
|
В т. ч. земли, используемые индивидуальными предприятиями. |
79,8 |
70,9 |
0,3 |
|
2,3 |
6,3 |
В прошедшем 2000 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, сократилась на 566,0 тыс. га, при этом площадь пашни уменьшилась на 1117,8 тыс. га, а площадь площади остальных сельскохозяйственных угодий увеличилась на 551,8 тыс. га. Выбытие сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота зафиксировано более, чем в шестидесяти субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение площади продуктивных земель отмечено в республиках Калмыкия и Тыва (более 300 тыс. га), а также в Читинской и Астраханской областях (более 100 тыс. га). Основной причиной этого являлось прекращение деятельности предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и перевод освободившихся земель в категорию земель запаса. Другой причиной стало изъятие у предприятий и граждан неиспользуемых земель. На сокращение площади сельскохозяйственных угодий оказывают такие влияния негативные процессы, получившие широкое распространение в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, пере увлажнения и других процессов, в результате которых наступает полная деградация продуктивных угодий.
Кроме того, ежегодно для несельскохозяйственных нужд в установленном порядке отводятся продуктивные сельскохозяйственные угодья. За истекший год для различных целей было отведено 118,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи - 12,3 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения -1 7,0 тыс. га, для расширения и строительство населенных пунктов - 8,9 тыс. га, предприятиям, организациям и учреждениям природоохранного значения – 46,3 тыс. га, для других нужд - 34,1 тыс. га.
В результате перечисленных причин за период с 1990 по 2000 гг. площадь всех сельскохозяйственных угодий сократилась в Российской Федерации на 1320,4 тыс. га, (таблица 3.7), при этом в течение предшествующего года - на 62,5 тыс. га. В первую очередь следует отметить сокращение площади пашни: только за прошедший год оно составило 958,1 тыс. га.