27. Правоспособность и дееспособность субъектов права

Правосубъектноcть - это установленное гocyдаpcтвом юридичес­кое качество, наличие которого превращает гражданина или организа­цию в субъект права.

Правосубъектность - это предварительное разрешение на участие в конкретных правоотношениях. Правосубъектность может быть и не использована субъектами, но она необходима в качестве обязательно­го предварительного условия, предпосылки конкретных правоотноше­ний.

Элементами структуры правосубъектности являются правоспособ­ность и дееспособность.

Правоспособность - это установленная государством возмож­ность субъекта (гражданина или организации) приобретать права и исполнять обязанности, определяемые нормами права.

Дееспособность - это установленная государствам возможность субъекта (гражданина или организации) собственными действиями приобретать права и исполнять обязанности, определяемые нормами права.

Разница между правоспособностью и дееспособностью в одном. Дееспособность содержит разрешение субъекту права путем собствен­ных действий участвовать в конкретном правоотношении, а значит, ре­ально использовать субъективные права и выполнять юридические обязанности. Разграничение между элементами правосубъектности (правоспособностью и дееспособностью) потребовалось в основном из-за урегулирования имущественных отношений, в которых либо ма­лолетние, либо лишенные дееспособности (или ограниченные в ней) взрослые граждане не могут собственными действиями приобретать права и выполнять обязанности, определяемые нормами права. Для участия граждан, например, в трудовых правоотношениях необходимо обладать одновременно правоспособностью и дееспособностью, ибо в этих отношениях необходимо личное участие субъекта права. Для ор­ганизаций нет разрыва во времени предоставления им правоспособно­сти и дееспособности. Их правосубъектность сразу определяется в пол­ном объеме, иначе организация не может быть субъектом права. Пра­восубъектность государственных органов устанавливается при образо­вании или реорганизации, она зависит от задач, которые должны ими решаться, и от средств, необходимых для функционирования. Право­субъектность государственных органов определяется компетенцией, которая устанавливается не по собственному усмотрению работников данного государственного органа, а полномочным вышестоящим госу­дарственным органом.

Правосубъектность - очень важный и действенный инструмент, с помощью которого можно упорядочить общественные отношения, воздействовать на правопорядок. Четкость определения компетенции, правовой основы деятельности и взаимодействия с другими субъекта­ми является необходимым условием эффективного функционирова­ния любого государственного органа, начиная с высших органов влас­ти и управления.

Многие недостатки организации и деятельности государственных органов начинаются с определения их компетенции дефекты которой порождают произвол, ненужное дублирование или иные негативные результаты, что снижает качество их деятельности, порождает общест­венное недовольство, снижение авторитета государственной власти. Недостатки правовой основы организации и деятельности органов государства, частые изменения в ней - одна из причин, препятствующих повышению эффективности их деятельности.

Изменения в общественной жизни неизбежно связаны с правосубъ­ектностью не только государственных органов, но и иных субъектов права. Нельзя провести реформы без использования такого средства, как правосубъектность граждан и организаций, без внесения измене­ний в правовые возможности всех субъектов права.

Правосубъектность - категория сложная, имеющая разные уровни. Можно ее разграничить на общую и специальную правосу6ъектность граждан. Общая правосубъектность определена Конституцией, устанавливающей основные права и обязанности. Другие законы и подзакон­ные нормативные акты устанавливают правосубъектность, отражающую особенности разных социальных групп, граждан, их участия в от­ношениях урегулированных нормами разных отраслей права.

Нормативное определение объема правосубъектности граждан мо­жет быть дополнено индивидуальным актом, определяющим право­субъектность конкретного гражданина с учетом его поведения, состоя­ния здоровья или иных факторов.

В отношении государственных органов тоже можно разграничить общую и специальную правосубъектность, отражающую особенности их места в механизме государства, их деятельности. Динамика право­субъектности государственных органов неизбежна при изменении их компетенции.

Такие решения могут приниматься не только вышестоящими орга­нами государства, но и руководством (например, министерства, ведом­ства) в отношении структурных подразделений, если ему предоставле­но такое право.

Изменение правосубъектности может быть связано с увеличением или сокращением ее объема. Такие решения могут быть предусмотрены нормативными актами и индивидуальными правовыми актами в отношении большинства видов субъектов права.

Через правосубъектность создаются условия для обладания правом, реализации субъективного права и исполнения юридической обязан­ности. Правосубъектность является таким юридическим инструментом, с помощью которого возможно дифференцируемое воздействие на субъектов общественных отношений. Такая дифференциация прежде всего определяется особенностями вида субъекта права.

Классификация субъектов права в науке разнообразны, они зависят от выбора критерия. С позиции теории права используются разные критерии для разграничения основных видов субъектов права. Если брать за основу количественный критерий, то можно различать граждан и организации. Если учитывать только допустимость участия субъектов права в гражданских правоотношениях, то оправдано деление на физических и юридических лиц, но эта классификация не может быть положена в основу определения видов субъектов права с позиции общей теории государства и права, так как он не позволяет рассматривать их как участников отношений, урегулированных любой отраслью права.

Если различать основные виды субъектов права исходя из главных особенностей их правосубъектности, то следует выделить четыре основных вида: граждане, организации, муниципальные образования, государство.

Граждане становятся субъектами права в результате того, что государство представляет им правосубъектность, давая возможность участвовать в отношениях, урегулированных нормами всех отраслей права. Гражданам предоставляется общая правосубъектность, которая зависит от принадлежности человека к государству. На этой основе следует выделить три основные группы граждан, правосубъектность которых различна: граждане своей страны, иностранные граждане и апатриды – лица без гражданства. Правосубъектность, вытекающая из гражданства своей страны, отличается от правосубъектности иностранных граждан и апатридов. В разных странах эти различия неодинаковы, они изменяются и в истории одной страны.

Правосубъектность, установленная конституцией и иными законами, имеет разный объем и условия её изменения. В разных отраслях права (например, гражданского, трудового, семейного) правосубъектность граждан возникает с достижением разного возраста, с которым связывается возникновение и изменение правосубъектности.

Законодательство по-разному решает вопрос о возрасте, с которым связано возникновение не только правоспособности, но и дееспособности граждан. В гражданском праве их установление связано с достижением разных возрастов. Гражданский кодекс РФ разграничивает дееспособность малолетних (от 6 до 14 лет), несовершеннолетних (с 14 до 18 лет) и полностью дееспособных с 18 лет и вводит новый институт – эмансипации, предоставляющий при оговоренных в ГК условиях возможность объявления полной дееспособности несовершеннолетним гражданам, давая возможность заниматься с этого возраста предпринимательской деятельностью (ст.ст. 26-28 ГК РФ). В кодексе также указаны условия, при которых возможно ограничение дееспособности или признание гражданина недееспособным.