Финансы и кредит 1 часть

фонды.

Внебюджетные фонды

— специфическая форма перераспределения и

ка

использования финансовых

ресурсов, привлекаемых для финансированияАГ

основе организационной самостоятельности фондов.

е

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

∙специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно -

вещевых лотерей;

о

∙субсидии из бюджета;

∙дополнительные доходы и сэкономленные финансовыет

ресурсы;

∙добровольные взносы и пожертвования.

и

л

затруднений. Цель внебюджетных фондов - стимулировать развитие отсталых

отраслей

инфраструктуры,

обеспечбть

дополнительными

ресурсами

приоритетные отрасли экономики.

б

Внебюджетные фонды -

это средстваи

федерального правительства и

местных

ая

в бюджет,

властей. Они финансируют расходы, не включаемые

суммы

отчисления

во внебюджетные

фонды включаются в состав

н

себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

тр

н

Контрольные вопросы

1.

Дайте пределение финансовой системы.

2.

Назовитео

звенья финансовой

системы. Чем

объясняется ее

многозвеннос ь?

3.

Какое звено финансовой системы является основным и почему?

4.

Охарактеризуйте сферы финансовой системы.

е

Назовите

источники финансовых ресурсов

некоммерческих

5.

л

организацийк .

31

характеризующихся особенностями в формировании и использовании фондов

денежных средств это:

НИ

- финансовая система;

АГ

- финансовые ресурсы;

- финансовая политика;

ка

- финансовые отношения;

- финансовый механизм;

- финансы.

2. Из перечисленных звеньев финансовой системы

выделите базовое,

являющееся источником финансовых ресурсов:

т

е

- государственный бюджет;

о

- фонды страхования;

- финансы предприятий;

- государственный кредит;

л

- внебюджетные фонды.

3. Основой выделения сфер и звеньев в структуре финансовой системы

являются:

б

и

- государственные финансы;

- различия в источниках ресурсов всех звеньев;

- денежные отношения;

б

и

- особенности в

формирован

использовании

фондов денежных

средств.

4. Определите каналы получения предприятиями финансовых ресурсов из

финансовой системы: 1)

ая

бюджетное финансирование; 2) банковские кредиты;

рискам:

н

н

- 1, 2, 3, 4 и 5;

- 1 и 2;

о

- 1, 2 и 4;

- 1, 3 и 5;

тр

- 1, 2, 3 и 4.

5. Система установленных государством форм, видов, методов

организации финансовых отношений называется:

- финансовой политикой;

- финансовым механизмом;

е

- финансовой системой.

л

6.

кЗвеном финансовой системы НЕ являются:

- структурные подразделения предприятий.

НИ

7. Принцип фискального федерализма при построении финансовой

системы означает, что:

- созданная финансовая система носит командный характер, нижестоящие

финансовые учреждения должны

точно выполнять

директивные

указания

центра,

- четко разделены уровни финансовой системы, причем самостоятельную

финансовую политику проводит каждый уровень финансовой системы

ка

8. Принцип демократического централизма при построении финансовойАГ

системы предполагает, что:

-созданная финансовая система носит командный хара тер, нижестоящие

финансовые учреждения должны

точно выполнять

дире тивные

указания

- четко разделены уровни финансовой системы, прич м самостоятельную

финансовую политику проводит каждый уровень финансовойе

системы.

9. Имеют ли право субъекты федерации вв дить дополнительные налоги,

не предусмотренные законодательством:

и

о

т

л

- да;

- нет;

- в исключительных случаях.

Глава 3. Централизованные и децентрализованные внебюджетные фонды

б

как составная часть ф нансовой системы РФ

и

3.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

б

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность

финансовых средств, наход щихся в распоряжении центральных или

звеном

финансовой

системы. Порядок их образования и использования

ая

регламентируется фи а совым правом.

Внебюджет ые

фонды появились задолго

до возникновения единого

н

центрального де еж ого фонда государства (бюджета) в виде специальных

фондов

и

с бых

счетов. С расширением

деятельности государство

н

нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в

особых фондахои были предназначены для специальных целей. Такие

фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных

к

мероприя ий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество

е

специальныхтрфондов

постоянно менялось: одни

возникали, другие

аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и

л

объ ма фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные

финансовые неудобства

(в одних фондах наблюдалась

нехватка средств, в

33

•

новых методов перераспределения

средств

в условиях

перехода

к рыночной экономике;

•

финансирования территориальных нуждо.

На

л

устройства и

основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного

б

1991 года органы власти в

бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октябряи

независимые от бюджетов соответствующ х органов власти.

б

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе

соответствующих актов высших органови

власти, в которых регламентируются

хозяйственную жизнь

и

финансовой поддержки

предпринимательства,

особенно

в

условиях

естабильной экономики. Во - вторых,

эти фонды,

н

бюджета, предназначались

для решения новых

будучи автономными от

о

требуют особого внимания со стороны государства.

важных задач, которыен

В – третьих,

внебюджетные фонды могут при определенных условиях

тр

использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм

кредита.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы

РФ, обладают рядом особенностей:

∙

запланированы органами власти и управления и имеют строгую

е

целевую направленность;

л

∙ к

денежные средства фондов используются

для финансирования

государственных расходов, не включенных в бюджет;

∙

формируются,

в

основном, за счет обязательных

отчислений

юридических и физических лиц;

34

∙

НИ

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при

∙

расходование средств из фондов осуществляется по р споряжению

Правительства

РФ или специально

уполномоченного на

то

органа

(правление фонда).

е

перераспр д л ниякаи

Внебюджетные

фонды - форма

использования

финансовых ресурсов, привлекаемых государс

о

вом для финансирования не

включаемых в бюджет некоторых общес венных потребностей и

комплексно

расходуемых на

основе оперативнт

й

самостоятельности

и

строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.*

л

В зависимости от источников форм рован я, назначения и масштабов

использования

внебюджетные

фонды подразделяются

на

фонды

б

экономического и социального назначения.

и

3.2. Источники формирования внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

∙

выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо

важное значение;

ая

∙

фонда собственными источниками

формирование внебюджетногоб

доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого

использования. Обычно в н зв нии фонда указана цель расходования средств.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются

•

н

платежи,

установленные

законодательством РФ,

обязательные

о

решениями мест ых орган ов власти;

•

добров льные взносы физических и юридических лиц;

•

тр

т

коммерческой

деятельности,

осуществляемой

прибыль

фондами - ю идическими лицами;

•

д угие

доходы,

предусмотренные

соответствующими

к

законода ельными актами.

ладающая часть фондов создается

в процессе

перераспределения

л

национального дохода.

еГлавными методами мобилизации

национального

дохода в процессе

фондов могут выступать и заемные средства.

ка

прибыли в форме дивидендов или процентов.

Начиная

с 1992

г. в

РФ создано

и действует

большое количество

внебюджетных

фондов.

На

сегодняшний

т

число федеральных

день общ

внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд,

Фонд социального страхования, Фонд обяза ельногое

медицинского

федеральном бюджете).

По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993о

года все внебюджетные

л

фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет

б

, организаций, объединяются

обязательных платежей предприятий, учрежденийи

с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность

консолидируемых фондов.

б

и

3.3. Основные социальные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ (ПФР)

ая

ПФР и его территориаль ые органы действуют на основании Федерального

н

закона «Об управле ии средствами государственного пенсионного обеспечения

о

(страхования) в Российскойн

Федерации» и Федерального Закона № 167 – ФЗ от

социального

налога (взноса), зачисляемых

в федеральный

бюджет).

тр

Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии

производитсяк

за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом

финансирование выплаты накопительной

части трудовой

пенсии

л

е

установленным нормативом

оборотных денежных средств. Бюджет

о

Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении у верждаются ежегодно по

и

представлению Правительства РФ. Денежные средстват бязательно хранятся на

счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в

учреждениях Центрального

банка РФ, а при отсутствии

л

на счетах, открываемых в

этих учрежден й

бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в

и

соответствии с законодательством РФ.

б

Пенсионный фонд назначает и

В соответствии с федеральными законамиб

выплачивает следующие виды пенсий:

- трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца) ;

ая

- социальная пенсия (нетрудоспособным гражданам);

- пенсия за выслугу лет;

н

- пособие одиноким матерям;

- пенсия воен ослужащим и членам их семей;

н

- пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных

людей в возрасте т 65 лет и старше превышает 7%. В России этот показатель

равняется

тр

12%. На дного пенсионера приходится всего 1,7 работающих. И

выполнение п инципао

– «сегодняшний» работник содержит «вчерашнего»

работника

– с ановится затруднительным. Это привело к необходимости

к

проведения пенсионной реформы. И сегодня она уже набирает обороты.

е

- базовой (6 %);

НИ

- страховой (10 %);

- накопительной (4%).

Для лиц, моложе 1967 года рождения и моложе страховая

часть

федеральный бюджет.

Соответственно с

1 января

2002

г.

средства,

направляемые

ка

работодателями на пенсионное обеспечение, распределены на три потокаАГ.

Основные принципы реформы пенсионной системы в Российской

Федерации

т

е

Пенсионный фонд

о

и

Накопительная

Страховая часть

Базовая часть

часть

б

Отражается в

Отражается на

индивидуальном

специальной части на

Федеральный бюджет

и

индивидуальном

лицевом счетел

работников

лицевом счете

работников

6 %

ая

10 %

4 %

Базовая часть

(в зависимости от возраста)

(начиная с 2002 г.)

б

Страховой взнос

Страховой взнос

обязательный

накопительный

н

о

н

Единый социальный налог (26%)

Фонд с циального страхования Российской Федерации (ФСС)

Вто ым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд

социального с рахования РФ. Создан

1 января 1991 года в соответствии с

к

министров

РФ

от

25.12.90

№ 600 «О

Постановлением Совета

е

совершенствованиитр

управления и порядка финансирования расходов на

социальное страхование

трудящихся

в РСФСР» в целях

обеспечения

л

других целей.

ка

Положение о ФСС утверждено Постановлением ПравительстваАГ

от 12

по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за сч :

−

страховых взносов предприятий, учреждений еи организаций, а также

иных хозяйствующих субъектов независимо от ф рм стбственности;

−

доходов от

инвестирования части

и

свободных средств

временно

Фонда;

л

о

− добровольных взносов граждан и юридических лиц;

−

ассигнований

из республиканского

бюджета

РФ на покрытие

Для юридических лиц установленб

норматив отчислений в Фонд

б

социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате

труда. Работающие в этот фонд отчисленияи

не производят.

ая

который назначается Пр вительством РФ.

н

Фо д обязательного медицинского страхования

н

Российской Федерации (ФОМС)

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образован в

о

соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в

как

самого застрахованного,

так и государства, предприятия, учреждения,

к

организации в охране здоровья работников.

него

еФонд создается на республиканском и территориальном уровне. Через

средства направляются

страховым компаниям, учредителями которых

л

39

программы и другие цели.

ФОМС

формируется за

счет страховых взносов и

бюджетных

ка

организацииАГ

ассигнований.

Плательщиками

выступают предприятия,

,

пенсионеров и др.)

т

Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной

властью по представлению Правительства РФ. С 2005е

года он составляет

федеральный фонд - 0,8 %, в территориальные ф нды - 2%. Контроль за

своевременным и правильным поступлением страховыхо

взносов возложен на

Федеральную налоговую службу РФ.

л

От уплаты страховых взносов

б

инвалидови

и находящиеся в их

освобождаются общественные организации

уставных целей.

Всем

гражданам России

по месту жительства или по

месту работы

б

вручается страховой полис. Этот пол с означает, что лицо получает

бесплатно «гарантированный о ъеми медицинских услуг». В этот объем

войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по

ая

обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам,

инвалидам.

н

Федеральный целевой фонд воспроизводства

минераль о- сырьевой базы Российской Федерации

Фонд

н

минерально-сырьевой базы РФ

образован в

воспроизводства

Средства фондао

формируются за счет отчислений на воспроизводство

минерально-сырьевой базы, которые производят

субъекты

к

предпринима ельской деятельности независимо от форм собственности, в том

е

числе юридическиетр

лица и граждане других государств, осуществляющие добычу

пол зных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и

л

морской прибрежной зоны.

Объектом налогообложения при определении отчислений на

воспроизводство

минерально-сырьевой базы является

стоимость

40