Финансы и кредит 1 часть
.pdf
Э
услуг, 8 -9% на уплату налогов и сборов, 10 - 12% - сберегают. |
НИ |
|
|
Сведения о семейных расходах могут дать немало интересного для |
|
оценки состояния дел в экономике.
Обнаружил это в XIX в. немецкий статистик Эрнст Энгель. Он исследовал и описал зависимость, которую в честь него стали называть законом Энгеля, т.е. «с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание снижается, доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется
мало, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных |
||
нужд заметно возрастает». |
ка |
АГ |
Описываемая этим законом логика изменения расходов порождается тем,
что различные жизненные блага имеют для людей неодина овую полезность и поэтому потребности в них существенно дифференцируются по масштабам.
продовольствии. Поэтому при росте доходов доля за ратена питание начинает снижаться первой. Затем наступает очередь за рат на одежду, хотя здесь
процесс "насыщения" идет медленнее. Причина проста: потребности такого
Быстрее всего человечество удовлетворя тт свои потребности в
рода все время подстегиваются столь мощным инструментом, как мода. |
|||
Труднее всего людям удовлетворить свои запросыо |
в области жилья. При |
||
|
л |
|
|
анализе данных табл. 13.2 легко заметить, что чем в стране ниже затраты на |
|||
б |
|
жилья. И дело не в том, что |
|
питание и одежду, тем выше доля затрат на оплатуи |
|||
в этих странах жилье стоит дороже, а в том, что выше качество жилья и обеспеченность им.
Кроме того, жилье, наряду с автомобилями, является товаром
"престижного спроса". Поэтому люди стремятся иметь комфортное жилье не |
|||||||||||||
только ради удобства, но и что ы подчеркнутьи |
свое общественное положение. |
||||||||||||
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
Таблица 13.2 |
|||
|
|
Структура расходов семей горожан (2004 г.) (в%) |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Страна |
|
|
Питание |
Одежда |
|
Жилье |
|
Транспорт |
Обучение |
||||
|
|
|
|
|
аяи обувь |
|
|
|
|
|
и лечение |
|
|
США |
|
|
|
10,0 |
6,5 |
|
25,5 |
|
13,5 |
17,5 |
|
||
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
||
Япония |
|
|
|
15,0 |
6,0 |
|
24,0 |
|
10,0 |
15,0 |
|
||
Швеция |
|
|
|
16,5 |
7,0 |
|
30,5 |
|
19,0 |
3,0 |
|
||
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Греция |
|
|
|
33,0 |
9,5 |
|
20,5 |
|
13,0 |
4,5 |
|
||
Португалия |
|
о |
35,0 |
11,0 |
|
15,0 |
|
16,0 |
6,0 |
|
|||
Россия |
тр |
|
52,0 |
20,0 |
|
5,2 |
|
8,0 |
3,0 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Эрнст Энгель утверждал (и сегодня это общепризнано), что раз личное |
|||||||||||||
е |
|
|
всех странах развивается по сходным моделям, то |
анализ |
|||||||||
потребление во |
|||||||||||||
л |
семейных расходов позволяет сравнить: |
|
|
|
|
|
|||||||
структурык |
|
|
|
|
|
||||||||
1)уровни |
благосостояния разных |
групп |
населения одной |
страны |
|||||||||
(принимая в качестве критерия долю расходов семьи на питание); |
|
|
|
||||||||||
2)благосостояние граждан разных стран. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
171 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Э
Если исходить из закона Энгеля, то в экономическом развитии НИи по уровню благосостояния своих граждан лидирует Япония и США. Россия же (с ее 52% расходов на питание) находится на последнем месте среди стран, приведенных в таблице. Столь высокий уровень расходов на питание в США, Канаде и большинстве западноевропейских стран существовал 70-100 лет назад. Соответственно, на столь же Россия отстала от этих стран в обеспечении благосостояния своих граждан.
|
|
|
|
|
Контрольные вопросы |
|
|
ка |
АГ |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
1. |
Дайте определение «финансам населения». |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
2. |
По каким признакам классифицируются расходы населения? |
|
|||||||||||||||
3. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
|
Какие функции выполняют финансы населения? |
|
|
|
|
|
||||||||||||
4. |
Какие обособленные денежные фонды формируются в рамках |
||||||||||||||||
бюджета? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
5. |
Расскажите о структуре расходов населения. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
6. |
По каким признакам классифицируются д х ды населения? |
|
|||||||||||||||
7. |
Чем отличается номинальный доход от располагаемогоо |
дохода? |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
л |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тесты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1. |
В настоящее время в структуре доходов населения преобладают: |
||||||||||||||||
-денежные доходы; |
|
б |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
-неденежные доходы; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
-выплаты социального характераи. |
|
уровню |
среднедушевых |
денежных |
|||||||||||||
2. |
Распределение населения по |
|
|||||||||||||||
доходов: |
|
|
|
ая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
-характеризует дифференциацию населения по уровню материального |
|||||||||||||||||
достатка; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-определяет территори льную дифференциацию населения в зависимости |
|||||||||||||||||
от воздействия комплекса зональных факторов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
-отражает |
|
н |
|
|
|
|
|
|
населения по |
приобретению |
|||||||
поте циальные возможности |
|||||||||||||||||
товаров и услуг. |
о |
|
н |
|
|
|
|
и услуг для домашних |
хозяйств |
||||||||
3. |
Конечн е п требление товаров |
|
|||||||||||||||
|
тр |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
осуществляется за счет: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
-располагаемых доходов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
-социальных трансфертов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
- сбережений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
4. |
Баланс денежных доходов и расходов населения составляется: |
||||||||||||||||
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-для анализа состояния семейных бюджетов; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
-скцелью отражения части ВВП, |
|
которая |
поступает |
в |
распоряжение |
||||||||||||
л |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предприятий; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-только на федеральном уровне. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
5. |
Домашнее хозяйство это: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
172 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Э
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НИ |
- группа людей, живущих в одном жилище и объединяющих свой доход; |
||||||||||
- семья; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- утварь, скот, иное имущество, используемое в домашних условиях; |
|
|||||||||
- все родственники, принимающие участие в нашей жизни. |
АГ |
|
||||||||
6. Валовый доход домохозяйств НЕ ВКЛЮЧАЕТ: |
|
|
||||||||
- денежные доходы; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- социальные трансферты; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- подарки от предприятия; |
|
|
|
|
|
|
|
ка |
|
|
- накопленные сбережения; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
- продукты, получаемые в подсобном хозяйстве. |
|
|
|
|||||||
7. По степени необходимости выделяют следующие виды расходов |
||||||||||
домохозяйств: |
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
- постоянные, регулярные и разовые; |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
- необходимые, желательные и прочие; |
|
|
|
|
|
|
||||
- потребительские, обязательные платежи, накопленияе |
и сбережения. |
|
||||||||
8. Государственное воздействие на финансы д машних хозяйств не |
|
|||||||||
осуществляется: |
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
- с помощью ставки рефинансирования ЦБ; |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
л |
|
|
|
|
|
|
- главным образом с помощью регулирования в области ценообразования |
||||||||||
на социально значимые товары и услуги; |
б |
|
и |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
||||
- налоговыми методами; |
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
- трансфертами. |
б |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Глава 14. Государственные финансы
14.1.Общая характеристика государственных финансов
Государственные финансы вляются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и
политических функций. |
|
|
|
|
||||
|
Достаточно |
н |
сказатьая, |
что |
через |
государственные |
финансы |
|
перераспределяется от 25% до 50% ВВП развитых стран.* |
|
|||||||
|
|
о |
|
|
понятия государственных финансов. |
|||
|
Возможны две трактовкин |
|||||||
|
Во-первых, п д государственными финансами может |
пониматься |
||||||
|
||||||||
|
тр |
|
|
|
|
|
|
|
|
совокупн сть финансовых отношений, обеспечивающая достижение |
|||||||
|
целей внешней и внутренней (в т.ч. |
социальной) государственной |
||||||
|
поли ики. |
|
|
|
|
|
|
|
|
По экономической сущности государственные финансы – это денежные |
|||||||
отношения и трансформационные (конвертационные) отношения «деньги – |
|||
е |
|
|
|
собственность», а также конвергентные отношения «заем – траст» по поводу |
|||
распр дкления и |
перераспределения |
стоимости |
общественного продукта, |
л |
части национального |
богатства. |
Эти отношения связаны с |
собственности и |
|||
* Бурлаков В.К. Финансы: Рабочая тетрадь слушателя программы ШВА, М.: - 2006, с.20 .
173
Э
формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в т.ч. за счет предприятий и приватизации государственной собственности. Полученные финансовые ресурсы используют на расширение производства, удовлетворение растущих социально-культурных потребностей членов общества, управления,
нужд обороны страны и поддержания отечественных монополий в конкретной |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
борьбе на внешних рынках. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НИ |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
Во-вторых, под государственными финансами может пониматься |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
совокупность элементов |
финансовых институтов, |
их связей и алгоритмов |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
поставленных целей на заданном множестве условий. |
АГ |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
При построении государственных финансов на иер рхических уровнях |
|||||||||||||||||||||||||||||||
страны и отдельных ее регионов учитывают: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
-текущее социальное положение; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
-состояние экономики, а также отраслей народного хозяйствака |
; |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
-участие в международном, межрегиональном и межо раслевом разделении |
|||||||||||||||||||||||||||||||
и специализации труда; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
е |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
-прогнозы изменения текущих социального и эк н мического положения; |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
-социальные и экономические угрозы; |
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
-социальные и экономические возможности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
-наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и т.д. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство (в |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
л |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
учреждения, граждане. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
14.2. Состав и структура государственных финансов |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
В состав государственных финансов включаются: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-бюджеты разных уровней государственногоб |
управления; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
-внебюджетные фонды; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
-государственный кредит; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-финансы госуд рственных предприятий. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
Если |
при группировке |
|
финансовых |
|
отношений |
исходить из уровня |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
государственного руководства экономикой и социальными процессами, то |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
структуру |
государстве ых |
финансов в |
|
России можно представить в |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
о |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
следующем виде: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
тр |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственные финансы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местные финансы |
|
|
||||||
|
|
Федеральные финансы |
|
|
|
|
Финансы субъектов Федерации |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
л |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внебюджетные фонды |
|
|
|
Государственный |
|
|
|
|
Финансы |
|
|
|||||||||||||||||||
Бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кредит |
|
|
|
|
|
предприятий |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
174 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Э
взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов Федерации) и местном уровнях.
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетныеНИ
С помощью бюджетных отношений в распоряжении государственных
структур мобилизуется значительная часть национального дохода,
перераспределяемого финансовым методам. Бюджеты разных уровней –
федеральный, республиканский, местные – являются финансовой базовой
деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных |
||
органов власти управления. |
ка |
АГ |
Для выполнения общих функций |
в границах федер ций Россия |
|
формирует Федеральный (центральный) бюджет. Его ресурсы предназначены
для финансирования государственных целевых программ, |
обеспечения |
|
т |
|
|
государственных расходов, связанных с выполнени м Россией федеральных |
||
функций, а также содержания вооруженных сил и органов управления. |
||
В системе бюджетных отношений РФ особоее |
звено |
составляют |
республиканские бюджеты. Аккумулируемые в них финансовые ресурсы
предназначены для выполнения республиками, вх дящими в состав РФ, своих |
||
государственных функций. Концентрируемые в ореспубликанских бюджетах |
||
|
л |
|
средства распределяются в отраслевом и территориальном разрезах в целях |
||
б |
|
производства, усиления |
обеспечения прогрессивной структуры общественногои |
||
социальной направленности развития экономики, поддержания единого уровня социальной защищенности граждан данной республики, обеспечения им
гарантированных конституцией прав свобод. |
|
б |
|
Важное значение в системе бюджетных отношений отводится местным |
|
бюджетам, т.е. бюджетам муниципальныхи |
образований. В последнее время |
они развиваются быстрыми темпами в связи с повышением роли влияния местных (муниципальных)аяорганов власти. Местные бюджеты все больше
используются для регулирования экономических процессов, влияют на
размещение производительных сил, способствуют повышению
конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными предприятиями,
созданию территориаль ой |
инфраструктуры, |
финансированию |
затрат по |
|||
|
|
н |
|
|
|
|
воспроизводству труд ых ресурсов (подробнее в теме «Бюджет и бюджетное |
||||||
устройство»). |
о |
|
н |
составе государственных финансов |
образуют |
|
Отдельн е |
|
звено в |
||||
тр |
|
ф нды. |
Они хотя и |
управляются федеральными, |
||
внебюджетные |
|
|||||
республиканскими и местными властями, тем не менее организационно
отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. |
|
||||
|
Специфической частью государственных финансов выступают денежные |
||||
отношения, |
составляющие |
содержание |
государственного |
кредита. |
|
|
е |
|
|
|
|
Гос редитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно |
|||||
свободныхк |
денежных средств предприятий, |
организаций и их передачей во |
|||
л |
|
|
|
|
|
временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов.
175
Э
При функционировании государственных финансов возникают два взаимосвязанных процесса: мобилизация финансовых ресурсов в распоряжении
государственных структур и использование средств на различные государственные потребности, т.е. государственные доходы и государственные
расходы. |
|
АГ |
НИ |
|
|
||
|
14.3. Расходы на поддержание отрасли предприятий |
|
|
|
частного сектора экономики |
|
|
|
|
|
|
Государственные расходы по поддержке частных предпринимателей |
|||
могут принимать различные формы, но в самом общем виде их можно определить как субсидии.*
Субсидия – помощь со стороны государства частным производителям |
|||||||||||
или потребителям, которая предоставляется на б звозмезднойка |
основе за |
||||||||||
счет других экономических агентов. При э |
|
ом важно подчеркнуть, что |
|||||||||
предоставление |
помощи предполагает |
|
|
е |
изменение |
||||||
|
пределенное |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
рыночного поведения получателя субсидии, так как в результате |
|||||||||||
изменяются цены или |
себестоимость товаров, услуг или |
факторов |
|||||||||
производства. |
Цель |
|
|
|
|
|
о |
|
|
наоборот, |
|
субсидии – мот в ровать или, |
|||||||||||
ограничить рост объемов выпуска, спроса, предложения, потребления, |
|||||||||||
|
|
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
использования тех или иных товаров, ус уг, производственных факторов. |
|||||||||||
Государственная помощь может приниматьл |
разнообразные формы: |
||||||||||
1) прямые денежные выплаты (субсидии); |
|
|
|
|
|
|
|
||||
2) косвенные субсидии в виде: |
|
б |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
- сокращения налоговых о язательств; |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
- льготных кредитов и государственных гарантий под эти кредиты; |
|||||||||||
- предоставления товаров и (или) услуг по ценам ниже рыночных; |
|||||||||||
|
|
б |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- государственных закупок товаров или услуг по ценам выше рыночных; |
|||||||||||
целью изменить рыноч оеаяповедение последнего. Важно подчеркнуть, что финансовая помощь государства модифицирует, но не заменяет полностью
- определенных норм регулирования.
Итак, субсидия – это тр нсферт от государства частному производителю с
функционирова ие част ых рынков (в том числе, рыночные цены). Субсидия, |
|
н |
н |
однако, связана с ры оч ой ценой или объемом выпуска – она рассчитывается
обычно на единицу бъема в процентах к рыночной цене. Кроме того, как уже
было сказано, субсидия, хотя и является безвозвратной, строится по принципу |
|
quid pro quo (somethingо |
for something), т.е. требует в ответ определенного |
поведения рыночного агента (получателя) на определенном рынке. Все эти |
||
|
|
к |
свойства о личают субсидии от прямого производства общественных благ и от |
||
|
е |
|
«несвязанныхтр» денежных пособий по социальной помощи. |
||
л |
В зависимости от формы субсидии характеризуются определенными |
|
особ нностями.
* Колосницина М.Г. «Лекционные и методические материалы» Экономический журнал ВШЭ, №2, 2003, с.231
176
Э
•Прямые денежные выплаты |
НИ |
|
|
Это самая простая и распространенная форма субсидий, при которой |
|
производитель, действующий в определенной сфере экономики, получает денежные выплаты от государства. Причем объем финансовой помощи возрастает, если он активизирует свою деятельность (наращивает объем выпуска). Возможна и обратная ситуация, когда государство платит производителю за сокращение выпуска того или иного товара (услуги),
производство которого рассматривается в данный момент как нежелательное. |
|
Примеры: субсидии авиаперевозчикам (первый случай), фермерамАГ |
– |
производителям пшеницы (второй случай). |
|
•Льготное налогообложение
Косвенная субсидия в форме пониженных налоговых ставок.
Применяется в случае, если производитель действу т в опр деленной области |
||||||||||
(отрасли, регионе) или производит какой-то конкр |
ка |
|
|
|||||||
ный |
вид продукции, |
|||||||||
который государство считает предпочтительным. Можете |
применяться для |
|||||||||
стимулирования |
определенных |
видов |
деятельности |
(поведения) |
частного |
|||||
|
|
|
|
|
|
т |
|
|
|
|
предпринимателя. Например: инвестиционные кредиты. |
|
|
|
|
||||||
•Льготное кредитование |
|
|
л |
о |
|
|
|
|
|
|
Фактически |
государство |
субсидирует частный |
сектор, |
если |
выдает |
|||||
кредиты на лучших условиях, |
чем |
б |
|
. Государство |
может само |
|||||
рыночныеи |
||||||||||
выступать кредитором, ссужая деньги под меньший процент, чем частные банки. Другой вариант – денежная су сидия заемщику, которая позволяет сразу
выплатить часть долга или проценты по нему (в случае, если кредит берется на |
||
|
б |
|
частном рынке). Распространенный вариант – государственные гарантии, |
||
которые позволяют взять кредит мелкими |
производителям (в противном случае |
|
банки, как правило, просто не дают кредиты). Это очень важно для развития |
||
ая |
|
|
малого бизнеса.
•Субсидии в натуральной форме
В случае, когда госуд рство продает частным производителям товары (услуги) по ценам ниже рыночных, оно фактически выдает субсидию в
натуральной форме. Производитель получает больше товара, чем он мог бы |
|
|
н |
купить на частном ры ке за те же деньги. Этот «излишек», оцененный по |
|
о |
|
фактической це е, можетн рассматриваться и как косвенная денежная субсидия. |
|
Вместе с тем, выбирая форму натуральной субсидии, государство стремится |
|||||||||
|
тр |
пределенный тип поведения реципиента. Например: |
продажа |
||||||
стимулировать |
|||||||||
удобрений фе ме ам по льготным ценам. |
|
|
|
|
|
||||
•Закупочные субсидии |
|
|
|
|
|
|
|||
Государс во может |
покупать |
у частных |
производителей |
их |
товары |
||||
(услуги) |
по ценам выше |
тех, что |
сложились |
на рынке, |
если |
стремится |
|||
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
стимулировать данный вид деятельности. Данный вид субсидий широко |
|||||||||
использук |
тся в |
сельском |
хозяйстве |
для |
поддержки цен и |
стимулирования |
|||
л |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
экспорта. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
•Нормы регулирования |
|
|
|
|
|
|
|||
В данном |
случае речь не идет о |
«традиционных» |
видах |
субсидий, |
|||||
|
|
|
|
177 |
|
|
|
|
|
Э
которые государство (в денежной или натуральной форме) передает производителям в частном секторе. Однако многие нормы государственного регулирования фактически создают возможность для «внутрирыночных» субсидий, т.е. трансферта дохода от одной подгруппы рыночных агентов к
другой. Примером могут выступать производственные квоты или тарифное |
||
|
|
НИ |
регулирование на транспорте (перекрестное субсидирование грузового и |
||
пассажирского транспорта). |
АГ |
|
|
|
|
Внебюджетные |
фонды |
выступают |
|
одним |
из |
звеньев |
|
|
|
|
е |
|
|
общегосударственных финансов. В нашей стране уже действуют фонд |
||||||
государственного социального |
страхования, |
п нсионной |
фонд, |
фонд |
||
здравоохранения Российской Федерации и др. Внебюдж тныекафонды помогают |
||||||
|
|
|
о |
|
|
|
решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, |
||||||
преодоления временной стагнации и неустойчив с и, кризисных явлений. |
||||||
С переходом |
к рыночным |
и |
базтвые отрасли народного |
|||
отношениям |
||||||
хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая
промышленности фактически нуждаются в своем |
возрождении; |
существует |
|||
|
|
|
б |
|
|
огромная потребность в поддержке и развития се ьского хозяйства и связанной |
|||||
с ним перерабатывающей |
промышленностил и т.д. Все это сопровождается |
||||
нарастанием кризиса в |
|
и |
|
растут темпы |
инфляции, |
финансовой области: |
|||||
|
б |
|
|
|
|
увеличивается дефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и |
|||||
внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно незащищенных слоев населения.
Таким образом, существует реальная потребность в значительных
объемах финансовых ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне.
Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в
целесообразность параллельного использования и другой формы – внебюджетных фондов.
общегосударственном |
|
(территориальном) |
масштабе |
выступают |
государственный и |
|
ая |
ряд факторов |
обуславливает |
мест ые бюджеты. Но |
||||
н |
н |
|
|
|
Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает
необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в |
|||||
перераспределениио |
существенно возрастает при сложном финансовом |
||||
состоянии экономики. Государственный бюджет |
во многом |
способствует |
|||
|
к |
|
|
доходов за |
конкретными |
мобильнос и средств благодаря незакрепленности |
|||||
|
е |
|
|
|
|
видами расходовтр |
. Очень важно определить наиболее острые участки развития и |
||||
об сп чить целевое направление и использование поступающих средств. |
|||||
л |
Динамическое |
изменение экономической |
обстановки нередко |
||
|
|||||
предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе, и в области перераспределения финансовых ресурсов.
178
Э
законодательными органами власти, тогда как внебюджетных фондов –
Между тем, использование бюджетных средств регламентируетсяНИ
исполнительными органами. Следовательно, существует реальная возможность
расходования средств внебюджетных фондов в более оперативном режиме.
Кроме того, бюджет, утверждаемый в виде закона, предполагает парламентский
контроль; внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со
стороны законодательных органов, в том числе, в части соответствия сумм
расходования средств ранее утвержденным показателям. Это также повышает |
|||
|
|
|
ка |
оперативность реагирования внебюджетных фондов на экономическуюАГ |
|||
обстановку. |
|
|
|
Немаловажным |
фактором, |
обусловливающим |
целесообразность |
образования внебюджетных фондов, выступает и дефицит бюджета. |
|||
Превышение расходов над |
т |
только изыскания |
|
доходами требу т не |
|||
дополнительных финансовых ресурсов для покры ия, но и перегруппировки |
|
средств, поступающих от предприятий, организаций, учрежденийе |
и населения в |
покрытие определенных видов расходов. Таким бразом, внебюджетные |
|
фонды- |
эта форма перераспределения и использ вания финансовых ресурсов, |
|||||||
привлекаемых государством для |
финанс рован яонекоторых общественных |
|||||||
|
|
|
|
|
|
л |
|
|
потребностей и комплексно расходуемых на основе предпринятой оперативной |
||||||||
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
самостоятельности. В западных странах чис о итаких фондов колеблется от 30 |
||||||||
до 80. |
|
|
|
|
|
|
|
|
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на |
||||||||
экономические и |
социальные, в |
соответствии с |
уровнем |
управления – на |
||||
государственные и региональные. |
б |
|
|
|
|
|
||
С помощью внебюджетных фондови |
возможно: |
финансирования, |
||||||
а) |
влиять |
на процесс |
|
производства |
путем |
|||
субсидирования и кредитования отечественных предприятий; б) обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет
специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей
среды; |
|
|
|
в) оказывать социальаяые услуги |
населению путем выплаты пособий, |
||
пенсий и т.д.; |
н |
|
|
о |
|
, в том числе, и зарубежным партнерам, включая |
|
г) предоставлять займын |
|||
иностранные г сударства. |
|
|
|
тр |
|
|
внебюджетных фондов находится в |
Организация функционирования |
|||
ведении госуда ственных органов власти – центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется
соотве с вующим |
законодательством. |
Источники |
формирования |
|||
внебюджетных фондов во |
многом |
предопределяются |
характером и |
|||
|
е |
|
|
|
|
|
масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие |
||||||
источниковк |
и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое |
|||||
л |
|
|
|
|
|
|
положение страны на том или ином этапе развития. |
|
|||||
|
Таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют |
|||||
как относительно постоянный, |
так и временный характер. Они могут быть |
|||||
|
|
|
|
179 |
|
|
Э
|
|
НИ |
разными на территории государства, различаясь по административно- |
||
территориальным единицам. |
|
|
Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные |
||
пошлин. |
АГ |
|
фонды, обусловливается назначением фондов, |
конкретными экономическими |
|
условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительную деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных
Правом образовывать внебюджетные фонды облад ют к к федеральные власти, так и республиканские и местные органы. Внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, как правило, характеризуются
строятся пенсионный фонд, фонд государственного с циального страхования и
выделением части, передаваемой в распоряжение т рриториальных властных |
||
|
ка |
|
структур. Это достигается путем определения доли налогов, поступающих в |
||
республиканский, областной и местные внебюдже ные фондые |
. По такому типу |
|
т |
|
|
другие. На региональном уровне формируются св и внебюджетные фонды за |
||
счет местных источников. Среди них |
можно овыделить фонды развития |
|
территорий, фонды природоохранных |
л |
|
мероприятий, фонды социальной |
||
б |
|
фонды. |
поддержки малоимущих слоев населения, ва ютныеи |
||
Целевые внебюджетные фонды находятся, как правило, в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление ими
осуществляется |
различным, |
в |
том |
числе, |
специально |
|
созданным |
||||||||||
административным |
|
аппаратом. |
б |
Управленческие |
структуры |
имеют |
|||||||||||
определенные права и обязанности пои |
использованию фондов, оговоренные |
||||||||||||||||
законом. |
|
|
|
ая |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14.5. Финансы государственных предприятий |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Финансы предприятий составляют основу финансовой системы. При |
||||||||||||||
участии финансов |
предприятий |
|
создается |
валовой |
внутренний |
продукт и |
|||||||||||
|
|
|
|
|
н |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
происходит его распределе ие внутри предприятий. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
Финансы |
|
предприятий |
|
|
представляют |
собой |
совокупность |
|||||||
|
|
|
экономических денежных отношений, связанных с формированием и |
||||||||||||||
|
|
|
использ ванием фондов денежных средств и накоплений предприятий, а |
||||||||||||||
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
также |
со |
контролем за формированием, распределением и |
||||||||||||
|
|
|
использованием этих фондов и накоплений. |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
к |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Распределительные денежные |
отношения, |
составляющие |
содержание |
|||||||||||
|
|
|
е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
финансов предприятийтр |
, можно объединить в относительно однородные группы: |
||||||||||||||||
л |
1) д нежные отношения, связанные с формированием и использованием |
||||||||||||||||
ц л вых фондов внутрихозяйственного значения - |
уставного фонда, прибыли, |
||||||||||||||||
фондов специального назначения, ремонтного фонда и другие. Одни из них используются на удовлетворение производственных потребностей, другие
180