6. Государственные социальные внебюджетные фонды

Государственные внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Причина создания внебюджетных фондов – наличие бюджетного дефицита, который был обнародован в 1989г.

Целью создания внебюджетных фондов является обеспечение самостоятельными источникам доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его развития.

Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы.

Особенности внебюджетных фондов:

1. Образуются и используются органами власти и управления, имеют строго целевую направленность.

2. Средства внебюджетных фондов используются на финансирование расходов, не включенных в бюджет.

3. Внебюджетные фонды формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.

4. Денежные средства внебюджетных фондов находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат.

5. Расходование средств внебюджетных фондов осуществляется по решению правительственных или специально уполномоченных органов.

Создание первых внебюджетных фондов РФ относится к 1990-м годам. Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования.

С помощью внебюджетных фондов можно:

- влиять на процесс производства путем субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специальных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, стипендий и др.;

- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам.

Основная экономическая роль фондов социального страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств, которые государство обязывает граждан, хозяйствующих субъектов и органы исполнительной власти направлять на страховую социальную защиту. Фонды социального страхования могут находиться в собственности государства, обществ взаимного страхования или страховых компаний. В первых двух случаях фонды социального страхования принимают свою первоначальную форму – фондов денежных и материальных средств и функционируют на основании бюджетов или смет, утверждаемых органами государственной власти. В третьем случае фонды формируются в виде страховых резервов и определяются в соответствии с устанавливаемыми государством правилами.

В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды делятся на:

- государственные;

- региональные.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные делятся на экономические; экологические и социальные. С 1995г. экономические и экологические внебюджетные фонды консолидированы отдельными статьями в ФБ.

В зависимости от уровня формирования внебюджетные фонды делятся на:

- централизованные;

- децентрализованные.

Централизованные внебюджетные фонды – имеют общегосударственное значение для решения общегосударственных задач: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонды обязательного медицинского страхования.

Децентрализованные внебюджетные фонды – формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся ВФ, создаваемые:

- по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

- для решения отраслевых задач (фонды НИОКР, Фонд конверсии и т.д.).

Обычно под фондами социального страхования принято понимать обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан, хозяйствующих субъектов и государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения.

Специфика фондов социального страхования заключается:

- в трехсторонних отношениях по их формированию по работникам, работодателям и государством;

- в действии принципа ограниченной эквивалентности между взносами и выплатами в соответствии с общеустановленными гарантиями;

- в строгом соответствии взносов и выплат;

- в определенных мерах покрытия социальных рисков путем госрегулирования уровня компенсации ущерба;

- в обязательной подотчетности и подконтрольности органами государственной власти.

Источники формирования внебюджетных фондов:

- обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ и решениями местных органов власти:

- добровольные взносы от юридических и физических лиц;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемая фондами, юридическими лицами;

- другие доходы.

Взносы на социальное страхование – это периодические платежи, производимые в обязательном порядке, законодательно установленные группами населения и хозяйствующими субъектами, в специальных фондах на цели социальной защиты.

Взносы на социальное страхование часто отождествляют с налогами. Их объединяет только характер и порядок уплаты, при этом налоги выступают как безэквивалентные платежи, тогда как взносы заранее предполагают возврат средств в виде пособий, пенсий или других социальных выплат.

Отношения государственного социального страхования отличаются от других видов страховых отношений тем, что здесь нет прямой жесткой зависимости между размером страховых взносов и размером полученных пенсий, льгот и пособий.

Выплаты из государственных внебюджетных фондов назначаются в соответствии с законодательством в меру потребностей и нуждаемости каждого отдельного гражданина. Отношения государственного социального страхования не заключаются имущественно с каждым гражданином, а оформляются нормативными актами.

Правовое поле внебюджетных фондов несовершенно. Вопросы бюджетов государственных внебюджетных фондов регулируются главой 17 Бюджетного Кодекса РФ.