istoria

ции», после прохождения которой система полностью переходит в другое состояние, и являлись последние 17 лет. Более того, ситуация ещё далека от окончательного разрешения. Её можно интерпретировать, с одной стороны, как системный кризис, последовавший за распадом СССР и сменой имперской по сути политической парадигмы, а с другой стороны, как проявление весьма болезненных проблем роста.

20.1. Президентство Б.Н. Ельцина. Экономические реформы и кризисы

После распада СССР в конце 1991 г. на международной арене появилось новое государство – Российская Федерация. Страна сразу же вступила в новую стадию реформ. Однако, как показало будущее, приступая к реформам, новое руководство России во главе с президентом Б.Н. Ельциным не имело конкретной обоснованной программы экономических, социальных и политических преобразований.

В октябре-ноябре 1991 г. на V Съезде народных депутатов СССР, ставшем последним в недолгой (с 1989 г.) реформированной власти Советов, был объявлен переходный период для создания новой системы государственных отношений. Съезд утвердил предложенную Б.Н. Ельциным программу радикальной экономической реформы, цель которой – полный слом старой плановой системы и командных методов руководства экономикой. Съезд предоставил Ельцину на период проведения реформы (до 1 декабря 1992 г.) чрезвычайные полномочия для реорганизации органов исполнительной власти*. Через несколько дней президент возложил на себя и обязанности председателя правительства. Своим заместителем по вопросам экономической политики, а впоследствии исполняющим обязанности главы правительства он назначил Е.Т. Гайдара, ставшего главным идеологом нового правительственного курса. Под руководством Е.Т. Гайдара была реализована экономическая программа, основанная на монетаристской неолиберальной теории, одним из создателей которой был Мильтон Фридман**. Его учеником был Джефри Сакс, человек, ответственный за проведение экономических реформ в России. По замыслам реформаторов, для изменения структуры экономики России следовало:

___________________________

*Через год это привело к острейшему политическому кризису. Об этом далее.

**В своё время применение этой теории кабинетом М. Тэтчер в Великобритании и администрацией Р. Рейгана в США не дало ожидаемого эффекта.

481

-«отпустить» цены на товары и продукты питания, что должно было обеспечить автоматическое установление их рыночной стоимости и снять проблемы тотального дефицита на внутреннем рынке;

-либерализировать торговлю для ускорения товарообмена;

-приватизировать государственную собственность, т.е. передать её за плату или безвозмездно в частные руки с целью создания среднего класса, который мог бы заниматься предпринимательством и участвовать в рынке.

Государство отказывалось от прямого вмешательства в экономику, но обещало проводить жесткую финансово-денежную и кредитную политику, гарантируя быстрый ход реформ.

Основной метод проведения реформ – так называемая шоковая терапия, в данном случае – политика быстрого перехода от командноадминистративной экономики к рыночной и внедрение монетаристской модели реформирования, делающей ставку на возможность полного рыночного саморегулирования. Точные сроки реализации реформы не определялись, но президент твердо обещал, что к осени 1992 г. страна получит реальные результаты и начнется «стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей».

Программа реформ сразу же подверглась резкой критике. По мнению отечественных экономистов, в программе не были учтены особенности российской экономики. Российские экономисты прогнозировали

вначале 1992 г. жесточайшую инфляцию, считали методы вхождения в рынок жестокими по отношению к населению, а сроки проведения реформ абсолютно нереальными. Но, несмотря на критику и полное непонимание со стороны населения, реформы в России начались.

1января 1992 г. были «отпущены» цены, и, как считало правительство Е.Т.Гайдара, это привело к легализации рыночных отношений, что должно было означать переход к структурной перестройке промышленности. Вот что вспоминает об этом дне сам Е.Т.Гайдар:

«Проезжая через Лубянскую площадь, я увидел что-то вроде длинной очереди, вытянувшейся вдоль магазина «Детский мир». Все предыдущие дни здесь было довольно безлюдно. «Очередь, – привычно решил я. – Видимо, какой-то товар выкинули». Каково же было моё изумление, когда узнал, что это вовсе не покупатели! Зажав в руках несколько пачек сигарет или пару банок консервов, шерстяные носки

иварежки, бутылку водки или детскую кофточку, люди предлагали всяческий мелкий товар ... Неэстетично? Неблагородно? Нецивили-

482

зованно? Пусть так. Но если у меня и были сомнения – выжил ли после семидесяти лет коммунизма дух предпринимательства в российском народе, то с этого дня они исчезли».

Однако результаты оказались самыми неожиданными. Освобождение цен в условиях товарного дефицита привело сначала к «вымыванию» дешевых товаров, а затем к резкому росту цен, которые за год выросли более чем в 100 раз (вместо запланированных 3–4). Покупательная способность населения снизилась, что вело к вынужденному увеличению заработной платы. Начался рост дефицита государственного бюджета. Волевым решением правительство увеличило выпуск наличных денег, были обесценены денежные счета предприятий и вклады в Сбербанке примерно 75 млн граждан России. Девальвация вкладов привела к обнищанию огромной массы людей. Около 80% населения оказалось на грани или за чертой бедности. Символом 1992 г. стала катастрофическая инфляция. Реформа обернулась гигантским разрывом в доходах населения и широким распространением ностальгии по советским временам. Именно в 1992 г. демографами было зафиксировано превышение смертности над рождаемостью: с одной стороны, в сложных экономических условиях семьи предпочитали не заводить детей, а с другой – резко возросло количество смертей, связанных с общим состоянием депрессии, которое охватило народ (от сердечно-сосудистых заболеваний – на 28%, от отравления алкоголем – в 2,7 раза, от самоубийств – в 1,6 раза и т.д.). Из-за проведённых реформ наша страна понесла только прямых потерь около 2 млн человек. В ходе реформ большинство граждан страны настолько обеднело, что, естественно, не смогло стать акционерами, а это ликвидировало социальную основу планируемой приватизации. Вместо социальной модернизации общества приватизация привела к глубокому социальному расколу. Только 5% населения страны (100 тыс. семей из 145 млн человек) завладели национальным богатством России. Среди них ведущее место заняли представители аппарата управления, проводившие приватизацию. Государственные богатства скупали представители «теневой» экономики. В процессе приватизации преимущества имели и представители номенклатуры – «директорский корпус», «хозяйственники», которые широко использовали служебные связи.

Чтобы пополнить рынок и предотвратить социальный взрыв, правительство пошло на либерализацию внешней торговли. Внутренний рынок стал быстро наполняться иностранными товарами. Эти

483

меры привели к конвергенции рубля, т.е. обмену его на любую иностранную валюту, в основном на доллары. Иностранная валюта принималась практически в любых магазинах страны – ею можно было расплачиваться в наличном виде и за покупку бытовой техники, и по контрактам. Всё это привело к тому, что курс рубля резко упал. Правительство стало регулярно обращаться за иностранными займами.

Следующим шагом в проведении реформ стала приватизация госсобственности. Концепция приватизации была разработана Госкомимущества России во главе с А. Чубайсом. Согласно ей было проведено акционирование государственных предприятий – 51% акций распределялись между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продажу: каждому россиянину выдавался приватизационный чек (ваучер) стоимостью в 10 тыс. руб.* 14 августа 1992 г. президент подписал указ о приватизационных чеках, и с 1 января 1993 г. началась их выдача. По всей стране создавались чековые инвестиционные фонды, задачей которых было аккумулирование средств населения и обеспечение инвестиции в производство. В социальном плане приватизации преследовалась цель: «создание класса собственников». Однако вследствие инфляции ваучеры полностью обесценились. Многочисленные инвестиционные фонды, собиравшие ваучеры у населения, один за другим объявляли себя банкротами. Фактически произошёл бесплатный раздел бывшего государственного имущества между чиновниками, непосредственно осуществлявшими приватизацию, представителями бывшей партийной и хозяйственной номенклатуры. Приватизация принимала всё более криминальный характер.

Приватизация охватила вначале предприятия розничной торговли, общественного питания, службы быта. Уже в первый год приватизации в руки частных предпринимателей перешло более 110 тыс. промышленных предприятий, что привело к утрате государством ведущей роли в экономике страны. Стоит отметить, что в приватизации политические цели доминировали над экономической целесообразностью. Власть стремилась к скорейшему созданию класса собственников, который стал бы опорой существовавшего режима. Поэтому за бесценок приватизировались отдельными лицами предприятия и даже целые отрасли. Новый хозяин, который не вложил в приобретаемую собственность значительных средств, не стремился к обновлению производства, модернизации фондов.

__________________________

* Сумма была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 трлн 400 млрд руб.

484

К осени 1994 г. приватизация охватила 1/3 промышленных предприятий и 2/3 предприятий торговли и услуг. С этого же времени начался второй этап приватизации – свободная купля-продажа акций и акционирование предприятий. Началось преобразование колхозов в производственные товарищества и фермерские хозяйства.

В то же время экономический кризис углублялся. В конце 1992 г. правительство Гайдара ушло в отставку. Новое правительство возглавил В.С. Черномырдин (декабрь 1992 – апрель 1998 гг.), который подтвердил курс на рыночную экономику, пообещав внести в него «определенные коррективы». Новый глава правительства в своё время сделал карьеру в газовой промышленности*, поэтому именно с его именем связывают известную ситуацию в 1992–1993 гг., когда практически все более или менее крупные месторождения нефти и газа попали в руки частного капитала. Причём безвозмездно. Лицензии на нефтяные месторождения тогда выдавали без конкурса, руководствуясь известным ельцинским принципом: «бери столько, сколько сможешь унести». Раздарили почти все месторождения, которые уже были открыты во времена СССР. В натуральном исчислении государство раздало 95% всех запасов нефти.

Однако падение промышленного производства продолжалось. Особенно резко сократился объём производства в областях, требующих значительных инвестиций и выпускающих товары народного потребления, в частности сложную бытовую технику (выпуск телевизоров в начале 1994 г. сократился на 31%, стиральных машин – на 41%). Место отечественных товаров на российском рынке стали занимать более дешёвые и качественные импортные аналоги.

11 октября 1994 г. на валютных торгах в Москве произошло обвальное падение курса рубля по отношению к американскому доллару. Этому событию предшествовала относительная стабилизация на российском валютно-финансовом рынке. Обвал, сразу получивший название «чёрный вторник», был настолько внезапным, что многие сделали вывод, что он был санкционирован и организован Центральным банком России по прямому указанию правительства. По распоряжению президента Б.Н. Ельцина была создана специальная комиссия, подготовившая доклад о причинах финансовой катастрофы. В докладе, в частности, отмечалось, что резкая дестабилизация финан-

_____________________

* Был с 1982 г. заместителем министра газовой промышленности, в 1985–1989 гг. – министром газовой промышленности СССР; когда это министерство в 1989 г. было преобразовано в Государственный газовый концерн (Газпром), Черномырдин стал председателем его правления.

485

сового рынка произошла на фоне сложной экономической ситуации, увеличения темпов инфляции, углубления кризисов неплатежей, спада производства. Непосредственной причиной обвального падения курса рубля в докладе назывались «раскоординированность, несвоевременность, а порой и некомпетентность решений и действий федеральных органов власти, непрофессионализм и безответственность некоторых должностных лиц».

Вцелом деятельность многочисленных кабинетов В.С. Черномырдина ограничивалась лишь обеспечением экспорта сырья, выбиванием кредитов международных финансовых институтов, антиинфляционными мерами (в зависимости от которых находилось предоставление упомянутых кредитов) и финансовыми спекуляциями («пирамида ГKO»). В российскую экономику вливались значительные средства. Однако более впечатляющими темпами рос государственный долг, достигший к моменту отставки премьера в 1998 г. критических размеров. Подобная политика привела к кратковременному и обманчивому экономическому оживлению в Москве, некоторых крупных городах и нефтегазоносных провинциях.

Вконце 1996 г. завершилось пятилетие реформирования экономики России, итоги его были неутешительными. В течение 1992–1994 гг. произошел спад производства на 50%, что сопоставимо с падением экономики в начальный период Великой Отечественной войны. Огромный ущерб экономической безопасности России нанесла политика «открытых границ», которая привела к вывозу в огромных количествах сырья на Запад. Болезненно отразился на экономике страны и разрыв связей с бывшими советскими республиками. Характерными чертами экономики стали хронические задержки выплаты зарплаты, рост социальной напряженности, особенно в горно-добывающей и горно-перерабатывающей промышленности Воркуты и Кузбасса. Рыночные отношения приобретали криминальный характер. Криминальные группировки поделили между собой важнейшие производственные и сырьевые территории. Как отмечал В.С. Черномырдин, «теневые структуры» контролируют до 50% экономики страны. За период реформ производительность труда в российской промышленности снизилась до 45%. Безработными стали 13% трудоспособного населения. Разрыв в уровнях душевого дохода между 10% самых богатых

ибедных вырос до соотношения 20:1. Многие социальные новшества оказались неэффективными: страховая медицина, негосударственные пенсионные фонды и др. Значительно сократились ассигнования на науку и образование – с 2 до 0,32%.

486

Сильно довлела над правительством России идея отказа (под видом борьбы с монополизмом) от государственной поддержки крупного производства. Осуждалось и государственное регулирование. Под видом приватизации происходит выкорчевывание крупных объединений и концернов. Были нарушены естественные связи между предприятиями, результатом чего стали остановка производства и безработица. Налоговая, ценовая, кредитная, инвестиционная политика расстроила финансовое состояние страны.

В1995 г. правительство Черномырдина взяло курс на «стабилизацию экономики, снижение инфляции». В середине года был введен валютный коридор, чтобы не допустить резкого падения курса рубля

исделать инфляцию более предсказуемой. В 1996 г. обострилась проблема собираемости федеральных налогов. Для решения этого вопроса была создана Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. Главное внимание эта комиссия уделила рассмотрению дел по передаче в арбитражный суд исков о банкротстве крупных предприятий-должников. Было обращено внимание на собираемость налогов с физических лиц, началась разработка нового Налогового кодекса РФ (первая его часть вступила в действие 1 января 1999 г., вторая – 1 января 2000 г.).

Вфеврале 1998 г. состоялся отчет правительства В.С. Черномырдина перед Федеральным Собранием. Премьер заявил об успехах в экономике, искоренении недостатков. На самом деле никаких успехов не было. Рост промышленной продукции в 1997 г. (на 1,9%) произошел за счет увеличения выпуска спиртных, винно-водочных изделий, производства продукции в интересах иностранных государств. Сырьевая ориентация предприятия или отрасли становилась единственным залогом более низких темпов падения и свертывания производства. Продолжалось падение жизненного уровня населения, денежные доходы снизились на 3,9%, росла задолженность по зарплате

иугроза невыплаты пенсий, не собирались налоги. В социальнополитической сфере разрыв между народом и властью достиг небывалых размеров. По данным Института социологии парламентаризма, в 1997 г. лишь 11% россиян доверяли президенту страны, 12% – правительству, 10% – Госдуме. Заметно выше был рейтинг православной церкви (44%) или Вооруженных Сил (48%) – т.е. институтов, непосредственно связанных с широкими слоями общества.

Вапреле 1998 г. президент Б.Н. Ельцин снял В.С. Черномырдина с поста премьер-министра, а в мае Государственная Дума утверди-

487

ла председателем правительства С.В. Кириенко. Была разработана новая антикризисная программа, которая включала в себя систему мер, направленных на расширение прав налоговых органов, ужесточение контроля над экспортно-импортными операциями. Вокруг Кириенко сложилась единая команда, главной задачей которой было продолжение курса реформ.

Но весной 1998 г. ситуация усложнилась из-за падения мировых цен на нефть, доходы бюджета от экспорта энергоносителей сократились в 3 раза. В августе 1998 г. в стране разразился кризис. Он был порожден следующими причинами: финансовый кризис, сокращение золотовалютных резервов Центробанка, массовые акции шахтеров. МВФ не предоставил очередной транш на покрытие дефицита бюджета, упали цены на акции, и завершилось все это обвалом рубля. 17 августа правительство и Центральный банк РФ сделали заявление о финансовом положении и путях выхода из создавшейся ситуации, объявив о банкротстве страны и установлении моратория на выплату долгов зарубежным банкам (дефолт по внешнему долгу). Последствия кризиса были тяжелы для страны. Банковская система, рынок ценных бумаг рухнули. Рост цен и инфляции привел к снижению реальных доходов граждан на одну треть. Перестали выплачиваться зарплаты, о пенсиях забыли. Обесценились денежные накопления граждан. Стоимость рубля только за первый день дефолта уменьшилась более чем в 5 раз. Главный удар августовского кризиса 1998 г. принял на себя «новый» средний класс, жизненный уровень которого в течение нескольких недель упал в 3–4 раза.

Кризис имел и положительные результаты, проявившиеся в росте отечественного производства в ущерб импорту и признаках реального экономического подъема. В 1998 г. увеличилось производство на птицефабриках, начался рост поставок отечественных сыров, кисломолочных продуктов, колбасы. К социально-психологическим последствиям финансово-экономического обвала 1998 г. можно отнести избавление миллионов россиян от патерналистских представлений и иллюзий советских времен, а также стремление значительной части населения полагаться в первую очередь на собственные силы.

В целом можно сказать, что приватизация не привела к росту производства. С одной стороны, в стране за 1991–1999 гг. были созданы все виды рынков: товаров, услуг, труда, капиталов, кредитов и т.д. Государство перестало контролировать цены на товары и ограничивать размер заработной платы. С ростом цен ушли в прошлое хрони-

488

ческие дефициты на потребительские товары, исчезли очереди в магазинах. С другой стороны, в то же самое время валовой внутренний продукт страны упал на 50%, промышленное производство – на 51,5%, сельскохозяйственное производство – на 40%. Государственный долг России – внешний и внутренний – достиг 150 млрд долларов, и расходы по его обслуживанию достигли в 1999 году 30% государственного бюджета.

Экономическая реформа, предполагавшая быстрое преодоление кризиса и его последствий, в итоге зашла в тупик и была подменена стратегией выживания. Отражением её стала частая сменяемость глав правительств, федеральных министров. За период с 1992–2000 гг. сменилось 6 премьеров: Е. Гайдар, В. Черномырдин, С. Кириенко, Е. Примаков, С. Степашин, В. Путин. Средняя продолжительность работы министра составила два месяца.

В чем причина неудач реформ?

1. Прежде всего необходимо отметить именно революционный характер этих реформ. То есть они требовали полного разрушения предыдущей модели – социалистической, по сути, плановой, уравнительной – и установления принципиально противоположной – рыночной. Для этого была инициирована первоначально политическая либерализация («гласность»), которая, подготовив массы к восприятию нового, должна была, по идее, позволить последним принять правила игры экономической либерализации. По такому пути пошли страны Восточной Европы – бывшие члены Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), в частности Польша, Чехия, страны Балтии.

Но есть страны, более подходящие нам по величине, которые пошли к рынку другим путём, например Китай. Здесь реформы, связываемые в первую очередь с именем Дэн Сяопина, носили практически исключительно экономический характер: Китайская Народная Республика продолжает строить социализм. «Отступления» в области экономики в сторону её либерализации не затрагивают основных принципов китайских коммунистов. Любая частная экономическая инициатива считается благом, если она идёт на пользу Китаю и приближает «торжество социализма». В этом смысле Китай следует по вполне классическому пути политической демократизации: сначала – экономическая либерализация, затем, после достижения определенного уровня процветания, политическая демократизация. Запад прошел именно таким историческим путём. Той же классической формулой развития воспользовались и страны Юго-Восточной и Восточной

489

Азии (Япония, Корея, Тайвань). Китайское руководство утверждает, что переход от 1000 долларов годового дохода на душу населения к 3000 долларов, т.е. от нынешнего уровня дохода к предполагаемому уровню доходов 2020 г. – это критический период, когда достигнуть стабильности без правления железной рукой невозможно. Отсюда впечатляющие результаты – средний темп роста экономики Китая с 1979 г. составил 8% в год. Это очень много.

Скорее всего для нашей страны был более приемлем именно второй путь, т.е. сначала допуск частной инициативы в экономической сфере, а затем уже деидеологизация и политическая демократизация. Косвенно это доказывают и действия Российского государства при В.В. Путина (об этом см. ниже). То есть можно сказать, что сама стратегия реформ была выбрана неверно.

2.Фактором, осложнявшим либеральные реформы, была дезорганизация народно-хозяйственного комплекса, т.е. разрыв хозяйственных связей после распада СССР.

3.Проведение экономической либерализации планировалось в очень сжатые сроки. При этом упускалось из виду, что советский народ уже несколько поколений жил при плановой экономике, был сформирован определённый менталитет, система ценностей и стратегий поведения, которые невозможно было в одночасье забыть. Если в течение 70 лет (с небольшим перерывом на нэп) частная инициатива подвергалась уголовному преследованию и осуждалась морально, трудно ожидать от людей, что они вдруг захотят (и смогут) стать предпринимателями.

4.Реформы были начаты в условиях негативной для РФ сырьевой конъюнктуры. Так, например, с 1986 по 1999 гг. мир переживал один из минимумов цен на нефть – 22–29 долл. за баррель*. В условиях, когда продажа нефти являлась основным источником валютной выручки страны, резкое снижение цен на энергоносители привело к торможению ряда государственных программ в экономической, военной и социальной сферах, в жилищном строительстве, сельском хозяйстве, резче обозначился упадок производства. Реформы же требовали крупных финансовых вложений в реструктуризацию экономики

иеё управление. Кроме того, нефть была в некотором смысле «цементирующим раствором», скрепляющим дружественные отношения между СССР и социалистическими странами, особенно в годы высо-

__________________________

* Примерно 157 л.

490