istoria

катастрофически падал уровень жизни населения. Жилищную и продовольственную проблемы дополняет экологическая – авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. На фоне развала народно-хозяйст- венного комплекса растёт внешний долг. Всё это приводит к углублению социальной напряжённости, что проявляется в массовых забастовках протеста (с 1989 г.). К экономическим требованиям с 1990–1991 гг. добавляютсяиполитические, вплотьдоотставкиправительства.

Таким образом, говорить о позитивном характере экономических реформ периода «перестройки» невозможно.

19.3. Изменения в социально-политической жизни советского общества

К 1988 г. стала ясна бесперспективность экономических реформ без соответствующих реформ политической системы. XIX партконференция в июле 1988 г. провозгласила курс на создание правового государства на основе демократизации посредством решения следующих задач:

1.Усиление роли представительных органов власти, установление легального пути замещения высшего поста в государстве;

2.Создание демократического механизма выборов, отход от однопартийной диктатуры, альтернативные выборы;

3.Отказ от формального права руководства государственными органами со стороны парторганизаций;

4.Повышениеролисудебнойвласти, укреплениееёнезависимости. Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. вносит изменения в

Конституцию 1977 г. Создается двухуровневая система высших представительных органов власти – Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избираемый из депутатов Съезда. Эта идея была заложена в Конституции 1918 г.

Выборы 26 марта 1989 г. были первыми демократическими выборами в истории Советского государства. Одна треть депутатов избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам как наиболее массовой общественной организации иметь на Съезде большинство (87%), или лобби. Треть депутатов была от территориальных и национально-территориальных округов. Съезд избрал Верховный Совет как высший законодательный и распорядительный орган власти, состоящий из двух палат по 271 депутату – Совет Респуб-

471

лики и Совет Национальностей. I Съезд состоялся 25 мая – 9 июня 1989 г. и был ярким политическим событием. Он транслировался на всю страну, и всё общество имело возможность наблюдать за политическими баталиями. По своей значимости он скорее символичен и не имеет какого-либо практического значения. Он стал символом демократии и свободы.

II Съезд народных депутатов 12–24 декабря 1989 г. отличается своими внешнеполитическими актами – оценкой событий августа 1939 г. (заключение договора о ненападении и секретный протокол к нему), ввода войск в Афганистан в 1979 г. Во внутренней политике рассматривались вопросы экономического развития, борьбы с организованной преступностью, вопросы национальных отношений в связи с событиями в Алма-Ате (декабрь 1986 г.) и Тбилиси (апрель 1988 г.).

Всего состоялось пять Съездов, последний прошел 3–5 сентября 1991 г. На третьем Съезде народных депутатов в марте 1990 г. была отменена 6-я статья Конституции о руководящей роли КПСС и утверждён пост Президента СССР, избираемого не прямым голосованием, а на Съезде. В перспективе планировалось и всенародное избрание на пятилетний срок.

Президент обладал достаточно широкими полномочиями – он возглавлял Верховный Совет, объявлялся гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемым 2/3 голосов каждой из палат, участвовал в формировании правительства и назначении на высшие должности, являлся главкомом, имел право объявлять состояние войны, мира, чрезвычайного положения и т.д. На должность президента мог быть избран гражданин СССР от 35 до 65 лет, не более чем на два срока.

При Президенте СССР создавался Президентский Совет и Совет Федерации.

Согласно изменениям Конституции от 26 декабря 1990 г. полномочия президента расширялись – он получал право назначения членов кабинета и контроля над правительством.

В рамках реформы политической системы начинается процесс создания политических партий на основе складывающихся в те годы независимых общественных движений в форме групп, кружков, фондов, протопартий, чтоипослужилобазойнынешнеймногопартийности.

После принятия закона «Об общественных объединениях» с марта 1991 г. начинается регистрация новых партий. Отечественный

472

исследователь Л.Н. Краснова выделяет три этапа в становлении российской многопартийности:

I. 1989 г. – август 1991 г.;

II. Август 1991 г. – октябрь 1993 г.;

III. С октября 1993 г. по настоящее время.

Первый и начало второго этапа вписываются в период «перестройки». Это время формирования массовой базы будущих политических партий, отразившее все направления политической мысли, а также начало расколов, размежеваний, проведения активной блоковой политики.

Ультраправое направление (с точки зрения отношения к собственности) было представлено Демократическим союзом, партиями хри- стианско-демократической ориентации (РХДД, ХДСС, ХДПР). Они выступали за резкую смену модели общественного развития.

Либеральное направление представляли Демократическая партия Советского Союза, преобразованная в Консервативную, Демократическая партия России и др., позднее составившие основу общественнополитического движения «Демократическая Россия». Это направление выступало с идеей создания в России правового государства.

Социал-демократическое направление (СДА, СДПР и Социалистическая партия) стояло на позициях модернизации общества через систему социальных реформ. К нему тяготели партии анархистского толка (АКРС, КАС), выступающие за безгосударственный социализм.

Вэтот период образуются и партии национально-патриотической ориентации, такие как «Память», Русская национально-патриотическая партия – сторонники возрождения русской нации, единой и неделимой России.

Вцелом все политические объединения возникали как антиподы КПСС, выдвигали лозунги демократических преобразований, отказа от социалистического выбора. Но реальных альтернатив курсу «перестройки» они не предлагали, в их программах не было ничего нового по сравнениюстем, чтоужебылосказаноиосуществленоМ.С. Горбачевым.

Главной политической силой эпохи «перестройки» оставалась КПСС, переживающая период кризиса и распада. В 1990–1991 гг. в ней были представлены три политические платформы: демократическая, марксистская и большевистская, две последние из них сохраняли приверженность идеалам коммунизма.

Престиж КПСС неуклонно падал. В 1990 г. состоялось два значимых события: образование Компартии РСФСР во главе с И. Полоз-

473

ковым и ХXVIII съезд КПСС, где М.С. Горбачев с трудом сохранил свои позиции. Ни один из этих форумов не смог предложить приемлемую стратегию выхода из кризиса. Начался массовый выход из рядов партии, отказ радикально-демократической оппозиции (Б. Ельцин, Г. Попов, А. Собчак и др.) от идеи демократического социализма и переход их на позиции антикоммунизма.

Осенью 1990 г. союзное руководство во главе с М.С. Горбачевым, стремясь предотвратить распад единого государства, переходит к жесткой силовой внутриполитической линии. События в Вильнюсе нарушили окончательно хрупкий баланс сил в обществе, дискредитируя политику КПСС и союзного руководства. В январе 1991 г. в Вильнюсе состоялся массовый митинг в поддержку идеи независимости Литвы. Митинг был разогнан с применением войск. Попытки сохранить Советский Союз путем проведения 16 марта 1991 г. всесоюзного референдума не удались (76,4% населения высказались за сохранение

СССР).

Оказалась бесперспективной и идея создания нового союзного договора – «новоогаревский» проект (апрель-май 1991 г.), предусматривавший создание Союза Суверенных Государств (ССГ) как демократической федерации равноправных советских республик. Проект предполагал изменение структуры органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. «Новоогаревский» проект по сути являлся конфедеративным документом, разрушающим союз де-факто. Подписание договора планировалось на 20 августа 1991 г., но проект не поддержали Армения, Грузия, Молдавия и Прибалтийские республики.

Процесс формирования нового союзного пространства был прерван августовским путчем, спровоцированным в определенной степени неконституционным лавированием и тактикой полунамеков М.С. Горбачева на принятие чрезвычайных мер. Так, 3 августа 1991 г. перед отъездом в отпуск (в Форос) на заседании Совета министров

СССР он заявил: «Нужны чрезвычайные меры – значит, чрезвычайные … если обстоятельства диктуют…».

В августе 1991 г. группа высших руководителей государства: вице-президент СССР, председатель КГБ СССР, министр обороны

СССР, министр внутренних дел и др. объявили себя Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП). Под предлогом болезни М.С. Горбачева отстранили от власти и ввели чрезвы-

474

чайное положение в стране. Создание ГКЧП спровоцировало контрпереворот и переход власти в руки российского руководства неконституционным путем.

Внедряемая в российскую почву идея западного либерализма являлась одной из причин распада Союза. Она не вписывалась в исторический контекст нации и носила деструктивный характер. С точки зрения современного исследователя отечественной истории А. Зиновьева, впервые в истории естественно сложившегося мегасоциума (СССР) лидеры государства добровольно отказались от власти в угоду своим политическим противникам.

К причинам развала следует отнести и антисоветскую деятельность за рубежом и внутри страны. Об этом неоднократно предупреждал председатель КГБ В.А. Крючков, об этом говорил Д. Буш в августе 1992 г. на съезде республиканской партии.

Таким образом, крушение СССР вызвано целым комплексом объективных и субъективных причин. Сочетание их для бывшей супердержавы оказалось крайне неблагоприятным. Переплетение негативных объективных социально-экономических условий и субъективного фактора (неэффективное руководство Горбачева и разрушительные действия Ельцина) привело к трагическим последствиям – развалу единого государства.

Сегодня в рамках существования СНГ все так же присутствуют две взаимоисключающие тенденции – интеграция и реинтеграция. Объективная реальность (становление мировой цивилизации на фоне информационной научно-технической революции) требует создания новой союзно-федеративной государственности, но очертания ее все еще весьма туманны.

19.4.Внешнеполитическая деятельность СССР

впериод «перестройки»

Главной задачей внешней политики СССР на данном этапе стало обеспечение благоприятных условий для осуществления реформ внутри страны.

Необходимо было максимально снизить уровень конфронтации с Западом, прежде всего с индустриально развитыми странами. По мере нарастания внутриполитических проблем советская внешняя политика становилась все более слабой и податливой.

475

Логично выделить два этапа во внешнеполитическом курсе: 1985–1988 гг. и 1989–1991 гг. Первый этап характеризуется сохранением в неизменном виде основных принципов социализма, второй – сдачей своих позиций перед Западом ради получения политической и финансовой поддержки. Причем на протяжении всего периода «перестройки» Советский Союз практически в одностороннем порядке шел на уступки.

Складывание нового внешнеполитического курса предусматривало отказ от догм политического мышления, рассматривающего мир через призму антагонизмов, как противопоставление двух общест- венно-политических систем. В основу нового курса была положена философско-политическая концепция, получившая название «нового политического мышления». Концепция исходила из тезиса о многообразном, но взаимозависимом и целостном мире, из необходимости отказа от решения проблем силовыми методами. Универсальным способом решения международных вопросов провозглашался баланс интересов, исходящий из приоритета общечеловеческих ценностей, но не классовых.

Курс на «новое политическое мышление» был утвержден еще на XXVII съезде КПСС (1986 г.), где официально было заявлено об отказе от принципов социалистического интернационализма. Вместо него на первое место выдвигались общечеловеческие ценности, борьба за безъядерный мир, за выживание человечества. Актуализовались глобальные проблемы: экологические, социальные, энергетические.

Вдекабре 1988 г. в речи на сессии Генеральной Ассамблеи ООН М.С. Горбачев изложил данную концепцию советской внешней политики. С 1985 г. главой министерства иностранных дел стал Э. Шеварнадзе, сменив пребывавшего на этом посту с 1957 г. А. Громыко. Были определены главные направления внешней политики:

1) урегулирование отношений Восток-Запад через разоружение;

2) разблокирование региональных конфликтов;

3) укрепление экономических и политических связей на международной арене.

В1985–1988 гг. установились партнерские взаимоотношения с Западом на почве прекращения гонки вооружения и частичного сокращения вооружения, вывода войск из Афганистана и расширения связей со странами, имевшими различные социальные системы. С этой целью Горбачев совершил значительное число зарубежных поездок и визитов.

476

Вопрос о разоружении затрагивал две проблемы: ликвидацию ракет средней и меньшей дальности США и СССР в Европе, а также планы стратегической оборонной инициативы США. Этот вопрос решался на ежегодных советско-американских встречах на высшем уровне – в Женеве (1985 г.), Рейкьявике (1986 г.) Вашингтоне (1987 г.) и Москве (1988 г.).

Согласно этим договоренностям в 1990 г. в Европе ликвидировались ракеты средней и меньшей дальности. Кроме того, СССР ликвидировал часть РСД в Сибири и на Дальнем Востоке, направленных против Японии, Китая и Южной Кореи. Эти факты стали первым шагом в сокращении вооружений со времен Второй мировой войны. Советский Союз шел на большие уступки, чем США. В одностороннем порядке

СССР сокращает численность РМД «Ока». С военной точки зрения наше государство оказалось в худшем положении, чем в конце 70-х гг.

Переговоры между СССР и США 1985–1987 гг. относительно СОИ – программы создания противоракетного зонтика над территорией Северной Америки закончились уступками со стороны СССР. Это привело к нарушению стратегического баланса между СССР и США.

В1991 г. в Москве Горбачев и Буш подписали советско-амери- канский договор о сокращении стратегического наступательного вооружения (ОСНВ-1), снижающий уровень военной опасности в мире.

Всвязи с крушением мировой системы социализма начался новый этап во внешней политике Советского Союза (1989–1991 гг.).

Венские переговоры о сокращении обычных вооружений не дали значительных результатов, свелись к обоюдным претензиям. Тем не менее СССР пошел на некоторое сокращение численности войск в ГДР (в 1987–1988 гг. на 20 тыс. человек и 1 тыс. танков), но США не предприняли аналогичных действий.

Происходят двух- и многосторонние встречи советского руководства с лидерами европейских государств – ФРГ, Франции, Англии, Италии. Предложенная Советским Союзом концепция «общеевропейского дома» с целью преодоления конфронтации завершается подписанием в 1990 г. Хартии для новой Европы.

Этот документ стал возможен в связи с событиями 1989–1991 гг., завершившими существование мировой системы социализма. В ходе «бархатных революций» в Болгарии, Румынии и Монголии к власти приходят либеральные, близкие к коммунистическим силы. В ГДР, Чехословакии и Венгрии – антикоммунистические. Начавшийся распад Социалистической Федеративной Республики Югославии привел

ксовременному военно-политическому кризису на Балканах.

477

Разрыв связей и отношений между СССР и странами Восточной Европы приводит к упразднению летом 1991 г. Совета экономической взаимопомощи и Организации Варшавского Договора. В конце 1990 – начале 1991 гг. были подписаны соглашения со всеми восточноевропейскими странами о выводе с их территории советских войск.

В1990 г. разрешается берлинская проблема объединения двух государств.

Всвязи с этими событиями военный блок НАТО провозглашает стратегию «расширения на Восток», происходит нарушение международного внешнеполитического баланса.

Достаточно успешно решаются региональные проблемы в Центральной Америке, на Ближнем Востоке, на юге Африки, в Юго-Вос- точной и Южной Азии.

Так, прекращается восьмилетняя гражданская война в Никарагуа; вновь разворачивается переговорный процесс между арабскими странами и Израилем; подписано соглашение между ЮАР, Анголой и Кубой об урегулировании конфликта на юге Африки. Вывод советских войск из Афганистана (1989 г.) и Монголии создал условия для урегулирования отношений с КНР. В 1989 г. состоялся официальный визит Горбачева в Китай. Установились межгосударственные отношения с Южной Кореей. Камбоджа получила возможность решать свои внутренние вопросы самостоятельно. Налаживались контакты с Японией – в 1991 г. состоялся первый в истории межгосударственных отношений визит в Японию. В военном конфликте между Ираком и Кувейтом (1989–1990 гг.) СССР занял проамериканскую позицию в ущерб собственным интересам.

Вцелом внешняя политика СССР в 1989–1991 гг. была ориентирована на Запад. Активизировались связи СССР и стран Европейского экономического сообщества, теснее стали экономические контакты. Советский Союз был принят в Международный валютный фонд. Укрепились торгово-экономические отношения со странами Северной Европы.

Врезультате осуществления концепции «нового политического мышления» кардинально изменилась международная ситуация в мире. За 5–6 лет исчезла конфронтация Восток-Запад – с разрушением мировой социалистической системы и крушением СССР в ней отпала необходимость.

Тем не менее коренное оздоровление международных отношений отвечает интересам и нашей страны, и мира в целом.

478

«Перестройка», предусматривающая демократизацию страны на путях эволюционного развития, завершилась распадом Союза. Тем не менее ей удалось основательно встряхнуть идеологические, социаль- но-психологические основы советского общества, разрушить систему, сделать первые шаги к экономической и политической демократии. Возрождение парламентской системы позволило надеяться на изменение тысячелетней практики России, когда управляют не люди, а закон.

Контрольные вопросы

1.Что такое «перестройка»?

2.Сколько этапов «перестройки» можно выделить и почему?

3.Сколько всего состоялось Съездов народных депутатов, каково значение третьего Съезда?

4.Каковы причины распада Советского Союза?

5.Охарактеризуйте внешнеполитическую доктрину «перестроечной» России.

6.В чем причина неудач экономических реформ «перестроечной» России?

479

Глава 20. РОССИЯ НА РУБЕЖЕ ХХ–ХХI вв. КУРС НА ВОЗРОЖДЕНИЕ

История России насчитывает более тысячи лет. Вспомнив наших древних предков, мы начали её с легенды о призвании Рюрика, с Олега, силой объединившего разрозненные племена, находившиеся вдоль пути «из варяг в греки», в своеобразное политическое образование, которое впоследствии назвали Древней Русью. Где-то там, около двенадцати столетий назад, начинается история нашей страны.

Где же она заканчивается? Десять лет назад? Пять? Может быть, история закончилась вчера до обеда или мгновение назад? Понятно, что история – это неразрывная цепь событий, связанных друг с другом какой-то логикой. Именно в поиске этой логики находит себя история как наука. То есть чтобы то или иное событие стало предметом научного исторического поиска, оно должно иметь некоторый временной отрезок для своего осмысления. Проблема в том, что этот промежуток совсем невозможно определить – всё зависит от самого события: яркий политический ход может почти мгновенно вызвать обширную дискуссию, а современные средства массовой информации и коммуникации сделают это обсуждение практически общедоступным. С другой стороны, сложные экономические, социальные, демографические явления часто должны показать хотя бы некоторый промежуточный итог, чтобы можно было осознать их, введя в сферу исторического знания. Так где же закончить нашу историю?

На наш взгляд, то, что происходит сегодня (глава написана в 2008 г.), ещё не является историей. Но к тому времени, когда этот учебник будет опубликован, когда он, наконец, попадёт в руки нашего уважаемого читателя, настоящие события почти наверняка историей уже станут. Что мы можем сделать? Подать больше наиболее значимых фактов, попытаться их немного проанализировать и совсем уж чуть-чуть предположить, что может быть завтра.

Итак, напоследок остановимся на периоде с 1991 по 2008 гг. Будущие поколения наверняка оценят это время как один из наиболее сложных моментов отечественной истории – переломных моментов, в которые поистине решалась судьба нашего народа и нашей страны. Таких критических эпизодов в нашей истории, на взгляд авторов, было несколько: монголо-татарское иго, Великая смута начала XVII в., революция 1917 г. Для нашей страны подобной «точкой бифурка-

480