Вопрос 33 - Уровни и направления социальной политики.

Это деятельность госу­дарства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. Основ­ной субъект, координирующий эту деятельность, — государ­ство. Социальная политика осуществляется на разных уров­нях. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. социальной политике фирм, корпора­ций, различных организаций, в том числе и благотвори­тельных. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика. На интеруров­не реализуется межгосударственная социальная политика — решение глобальных экологических проблем, преодоле­ние социально-экономической отсталости отдельных групп стран. Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обще­стве, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведении соответствующей поли­тики доходов. В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ заня­тости, помощь социально уязвимым слоям населения, обес­печение доступности и развитие сфер образования, меди­цины, социального страхования и культуры.

Для содержательного раскрытия понятия «социальная политика»,

учитывая множество его определений, необходимо исходить из того, что

интегральным объектом социальной политики выступает одна из основных

подсистем общества – социальная сфера общественной жизни

3. Существуют подходы с многоуровневым выделением направлений

социальной политики. Исследователи отличают в ней два относительно

самостоятельных блока: социальную политику в широком смысле, которая

охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни

членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми

денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану

и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание

системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности

граждан и собственно социальную политику (ее элементами являются

политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды:

семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите

пожилых людей и инвалидов) Из приведенных примеров внутренней дифференциации социальной

политики видно, что, с одной стороны, большинство ее направлений

повторяются в разных классификациях, с другой - авторы зачастую

используют разные основания для выделения направлений социальной

политики, что вносит определенную путаницу в их понимание,

обусловливает взаимное пересечение некоторых направлений. В общем,

вырисовывается два основных критерия для дифференциации направлений

социальной политики - сферный и объектный. В соответствии с первым

можно выделить социальную политику в сфере социально-трудовых

отношений; в сфере охраны здоровья; в сфере образования; в сфере культуры

и досуга; жилищную политику; социоэкологическую политику. В

предложенный перечень следует добавить политику в сфере

правоохранительной деятельности, в том числе в области обеспечения

политических прав и свобод (свобода совести и вероисповедания, право

участвовать в выборах, свобода слова и печати, право на информацию и т.

п.), а также в сфере потребления и бытового обслуживания (включая

развитие всей социальной инфраструктуры). Второй (объектный) подход

выделения направлений социальной политики предполагает ориентацию на

социально-демографические группы населения: социальная политика в

отношении детей и подростков, в отношении молодежи, женщин, пожилых

людей, инвалидов, работающих и т. д. Такой подход «позволяет сосредото- чить в едином содержательном (а затем и организационном) блоке все

проблемы, касающиеся данной социально-демографической группы, и

наметить пути их разрешения независимо от того, к деятельности какого

ведомства они относятся.

Выделение направлений социальной политики характерно не только

для научно-исследовательской деятельности, но и для организационно-

практической. Органы власти разных уровней, формируя направления своей

работы, создавая социальные программы, утверждая бюджеты и т. п., как

правило, отдельно оговаривают вопросы, связанные с социальной политикой,

социальным развитием, конкретизируя их в отдельные направления. Сейчас

программа понимается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам

осуществления комплекс социально-политических, экономических,

производственных, научно-исследовательских, организационных и других

заданий и мероприятий, направленных на решения долгосрочной проблемы.

Одним из примеров программно-целевого метода государственного

управления социальной сферой реализация национальных проектов

В то же время формирование и реализация территориальных программ

развития осуществляется и в условиях социально-экономической и политико-

правовой стабильности. Например, в Советском Союзе был накоплен

огромный научный и практический опыт регионального программирования

Субъекты РФ активно включились в процесс реализации национальных

проектов. Так, например, в Орловской области в настоящее время ведется

работа по заключению соглашения с Федеральным агентством по

образованию «О предоставлении бюджету Орловской области

субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в