Социальное прогнозирование и проектирование
.pdfпеременные системы находятся в необходимых границах. Все связи саморегулирования в обществе являются, по существу, информаци$ онными. Информация, образно говоря, образует «живую ткань уп$ равления» обществом, а ее отсутствие и даже неполнота или несвоевременность поступления в подсистему управления делают процесс управления неэффективным. В связи с этим в настоящее время остро стоит проблема информационного обеспечения системы социального управления. Призванная своевременно и в достаточной степени снабжать управляющую подсистему необходимой для нее информацией сама система социальной информации пока еще недо$ статочна.
Потребность в повышении эффективности системы социальной информации привела в настоящее время к необходимости выработ$ ки единой системы социально$экономических показателей. Но раз$ работка ее сталкивается с серьезными трудностями. С методологи$ ческой точки зрения нам представляется необходимым разграничить некоторые области для того, чтобы выделить в них наиболее суще$ ственные подсистемы. Так, применяя «сферовой» подход, разобьем общее информационное поле в соответствии со сферами жизнедея$ тельности – экономической, социальной, духовной (социально$ культурной), политической. Придерживаясь такого разделения, рас$ смотрим подробнее те показатели, которые должны применять ис$ следователи, работая в данной области. Однако не следует забывать о специфике общественной системы, где все сферы взаимосвязаны и жесткое разделение этих показателей в практической деятель$ ности было бы ошибкой.
Экономические показатели. Так, например, связь экономи$ ческой и социальной подсистем управления рассматривается в двух аспектах. Во$первых, именно из экономических отношений вытека$ ют социальные отношения данного общества, именно экономика со$ здает необходимые материальные предпосылки, ресурсы для соци$ ального управления и в этом смысле является основным инструмен$ том социальных преобразований в обществе. Во$вторых, экономика связана с подсистемой социального управления тем, что основой производства являет труд человека, рациональное использование которого требует информации, относящейся к области социальной статистики (например, о демографической структуре населения, об уровне образования и квалификации населения, о структуре его
191
занятости). Необходимость использования такого рода данных для оптимального функционирования экономики и соответственно обще$ ства очевидна. Оптимизация функционирования экономики требует также оперативного и внимательного изучения спроса населения на различные товары и услуги. Без знания реализованного и отла$ женного спроса, без прогноза такого спроса на перспективу про$ мышленность не сможет производить необходимые товары. И, нако$ нец, необходимость повышения производительности труда ставит перед экономическими службами трудную, но важную задачу выяс$ нения мнения работников о различных аспектах их трудовой дея$ тельности (степень их удовлетворенности условиями труда, его содер$ жанием и оплатой, их предложения по изменению этих условий и т. п.). Кроме того, для прогнозирования на перспективу профессио$ нально$квалификационной структуры населения и заработной платы в различных отраслях производства плановые органы должны иметь информацию о структуре престижных профессий. Так же обстоят дела и в точках пересечения других сфер. Что касается реально фиксируемых показателей, следует выделить для начала три основных характеристики. Первая – динамика изменения вало$ вого национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП). Вторая – доля ВВП, направляемая на потребление и на$ копление. Третья – структура экономики страны а также динамика структурных изменений1.
Социальные показатели. Все важнейшие задачи развития производства подчинимы, в конечном счете, общей социальной зада$ че подъема материального и культурного уровня населения, повы$ шению его благосостояния, наиболее полному удовлетворению его потребностей. Однако, чтобы эти изменения давали желаемый эф$ фект, результаты их нужно тщательно исследовать и планировать. При проектировании социального развития удовлетворение каждой из таких потребностей должно рассматриваться как отдельная под$ программа общего плана удовлетворения потребностей населения, поэтому нужно разработать свои подсистемы социальных показате$ лей, описывающие степень удовлетворения любой из потребностей.
1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозова. – М.: ЮНИТИ, 1999.
192
Такие подсистемы должны содержать следующие группы пока$ зателей:
•целевые показатели, описывающие степень удовлетворения данной потребности, которая должна быть достигнута в плановом периоде;
•ресурсы, выделяемые на ее достижение: финансовые, матери$ альные, трудовые;
•показатели результатов, достигнутых в плановом периоде;
•контрольные показатели, подтверждающие достоверность по$ казателей группы.
В качестве целевых показателей, достигаемых в плановом пери$ оде, по нашему мнению, необходимо использовать только показате$ ли, указывающие на степень фактического удовлетворения данной потребности, каковыми являются показатели фактического поведе$ ния, потребления или состояния людей. Недопустимо, на наш взгляд, выделяя систему социальных показателей, смешивать пока$ затели, описывающие ресурсы, и показатели степени приближения
ксоциальной цели, ибо это может привести к неправомерным зак$ лючениям о фактической степени удовлетворения потребностей лю$ дей. Сконструированная подобным образом система показателей мо$ жет представлять собой весьма надежную основу для программно$ целевого проектирования, поскольку она содержит показатели целей, показатели ресурсов и показатели результатов, что необхо$ димо для построения целевых программ. Подобная систематизация отдельных показателей позволит подойти к созданию единой си$ стемы социальных показателей.
В реальной проектной деятельности используется ряд показате$ лей и индикаторов, общих для всех процессов. Основным соци$ альным индикатором является индекс человеческого развития (ИЧР) – обобщающий показатель уровня жизни, который представ$ ляет собой среднеарифметическую индекса уровня образования, до$ ходов, продолжительности жизни. В целом используется еще целый
ряд характеристик применяемых в определенных исследованиях. К ним можно отнести: жилищные условия населения (средняя обес$ печенность жильем, качество жилья); охрана здоровья (численность врачей и медицинского персонал, число врачебных учреждений, затраты на медицину и страхование и т. д.); калорийность питания
193
ипотребление продуктов на душу населения; индекс уровня образо$ вания населения (число учреждений, обеспеченность детей учреж$ дениями, количество учащихся, прием в образовательные учрежде$ ния); индекс уровня реального ВВП на душу населения.
Все социальные показатели должны удовлетворять определен$ ным требованиям. Ниже приводятся те из требований, которые счи$ таются наиболее важными для социальных показателей: адекват$ ность; операциональность; интерпретируемость; системность; зна$ чимость; агрегируемость.
Только в случае удовлетворения каждого из социальных показа$ телей перечисленным требованиям система социальных показате$ лей сможет повысить эффективность социального проектирования.
Социальное проектирование в социально культурной сфе ре. Культура рассматривается как определенная система ценностей
икачество человеческой деятельности в различных сферах социаль$ ной практики и общественного сознания: в искусстве, в политике,
экологии и т. д. Анализ данного среза культуры позволяет выйти на решение двух основополагающих проблем:
• определить приоритетные области проектной деятельности (и соответствующие им виды социально$культурной активности лич$ ностей, групп, социальных институтов в сфере художественной, эко$ логической, политической, духовно нравственной культуры);
• выявить социальную базу проектных решений, т. е. приоритет$ ные категории и социальные группы населения, которые могут рас$ сматриваться в качестве реальной или потенциальной аудитории проектов1.
Проектные решения на этом уровне анализа феномена культуры предполагают: поиск оптимальных механизмов регулирования соци$ ально$культурных процессов на уровне личности, социальной груп$ пы, этнокультурной общности, региона, общества в целом; создание условий оптимизации становления и развития различных субъектов культуры ( групп, объединений, клубов, ассоциаций, движений); вы$ работку методологических оснований государственной культурной политики; поддержку приоритетных направлений и видов культур$
1 Курбатов В. И., Курбатова О. В. Социальное проектирование: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2001.
194
ной деятельности, имеющих общественную и личностную значи$ мость, способствующих развитию художественной, духовно$нрав$ ственной, исторической, экологической культуры личности, созда$ нию духовно насыщенного «культурного пространства» как есте$ ственной среды становления и развития человека.
Материальный уровень культуры позволяет увидеть ее как сово$ купность предметов (продуктов) культурной деятельности — мате$ риальных носителей и выразителей духовной сущности — ценнос$ тей, идей, символов и т. д. Продукты культурной деятельности — это опредмеченное воплощение (видение) идеала, овеществленный процесс человеческого стремления к совершенству, его материали$ зованный результата.
Однако в контексте социально$культурного проектирования пред$ метный уровень культуры оказывается решающим в процессе раз$ работки и реализации программ.
Для нормального развития и самоосуществления человек нуж$ дается в двух мирах, составляющих среду его культурного обитания, его духовный дом:
•предметном мире культуры, объективирующем человеческое стремление к идеалу, совершенству;
•идеальном мире духовных сущностей и образов культуры, ос$ вобожденном и «очищенном» от предметности.
Следовательно, культуру можно представить и как совокупность характерных для социальной общности ценностей. В каждой культу$ ре идеал включает в себя в различной степени выраженности эти со$ ставляющие при доминировании одной.
Учитывая особенности сферы культуры, можно отметить, что проектирование в этой области должно учитывать следующие обсто$ ятельства:
•совершенствование и переориентацию деятельности традици$ онных отраслевых учреждений в соответствии с сегодняшними зада$ чами культурной политики;
•создание новых типов учреждений и институтов, способствую$ щих решению задач культурного развития территории (например, проекты центров традиционной народной культуры, домов народного творчества, национально$культурных центров и т. п.).
В контексте проектирования культурных процессов в регионе его необходимо видеть еще и как определенную духовно$культурную
195
общность, которая во многом определяется этнокультурым составом территории и ее исторически$культурным потенциалом, но не ис$ черпывается ими. Этот критерий позволяет отчетливо увидеть спе$ цифику больших региональных сообществ, отличающихся друг от дру$ га не только традициями, но и «образами мира». Социокультурную сферу можно представить как совокупность субъектов культурной деятельности, являющихся носителями идей, инициатив, техноло$ гий, традиций, носителями определенных проблем (в этом качестве можно рассматривать отдельную личность, социальную группу, учреждение, орган власти, коммерческую структуру и т. д.)
В это случае в процессе проектирования важно знать и учиты$ вать те факторы, которые составляют историко$культурную само$ бытность конкретного региона. Это могут быть традиции, предания, обычаи, обряды, праздники, игры, музыкальное и поэтическое твор$ чество, народная педагогика, естествознание, медицина; памятники истории и культуры, уникальные природно$ландшафтные зоны; эт$ нокультурная специфика; человеческий потенциал и т. д.
Проектирование политического поведения. Проблемы изу$ чения электорального поведения социальное проектирование пове$ дения – это изучение и прогнозирование поведения избирателей, выявление тех факторов, которые влияют на голосование. Среди та$ ких факторов принято выделять следующие:
•изменение материальных условий жизни;
•описание, анализ и оценка электората как такового (дифферен$ циация по принадлежности к социальным группам и особого рода общностям, демографическим характеристикам, месту проживания, профессиям, социальному положению);
•выявление специфики электората отдельных партий и лидеров (его структура, характер, возможности и масштаб влияния полити$ ческих субъектов на отдельные электоральные группы – молодежь, женщины, пенсионеры), уровня и адресности воздействия лидера по территориям;
•соотнесение электоральных ориентаций с поведением других групп.
Кроме того, работая в политической сфере, не следует забывать
овнешней политике, где работают свои правила. Так, международ$ ные отношения слагаются из экономических, политических (внут$ ренних), правовых, социально$психологических, культурных, воен$
196
ных и других связей. Основным субъектом международных отноше$ ний в современном мире является государство, но не стоит исклю$ чать из анализа народы и социально$этнические общности. Оценивается общая обстановка в стране и мире, изучаются тенден$ ции развития и факторы, определяющие развитие.
Методика информационного обеспечения. Основные типы информации и источники ее получения.
Прогнозирование и проектирование явно или неявно основыва$ ются на информации, которая может быть получена с использовани$ ем первичных и вторичных данных или первичной и вторичной ин$ формации.
Первичные данные получают в результате исследований, спе$ циально проведенных для решения конкретной проблемы. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов, экспери$ ментальных исследований и обычно выполняется только для части генеральной, то есть общей, совокупности исследуемых объектов. Эта часть, как известно, называется выборкой.
Методы получения первичной информации. Методы сбора первичных данных можно классифицировать на количественные и качественные.
Количественные исследования обычно отождествляют с про$ ведением измерений и различных опросов. Опросы основаны на ис$ пользовании структурированных вопросов закрытого типа, на кото$ рые отвечает большое число респондентов. Структурированные воп$ росы закрытого типа – это вопросы, на которые можно дать только определенный ответ, например «да» или «нет». Характерными осо$ бенностями таких исследований являются четко определенные фор$ мы данных и источники их получения, обработка данных с помощью упорядоченных количественных процедур.
Качественные исследования включают сбор, анализ и интер$ претацию данных путем наблюдения за тем, что люди делают и гово$ рят. Наблюдения и выводы носят качественный характер и осуще$ ствляются в нестандартной форме. Качественные данные могут быть переведены в количественную форму, но этому предшествуют спе$ циальные процедуры.
Почему часто используются качественные методы? Качествен$ ные методы нередко являются источниками идей. Опыт показывает, что крупномасштабные дорогостоящие количественные исследования
197
далеко не всегда, особенно если в их основе нет перспективных идей, дают необходимые результаты.
К качественным методам относят наблюдение, глубинные ин$ тервью, анализ протоколов бесед, некоторые разновидности экспер$ тных методов. Такие наблюдения сопровождаются, как правило, из$ мерениями.
Опрос – это сбор первичной информации в форме ответов на пря$ мые вопросы. Опрос может носить структурированный и неструкту$ рированный характер; в первом случае все опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором случае интервьюер задает вопросы в зависимости от полученных ответов. При проведении опроса группа опрашиваемых людей может подвергаться однократ$ ному или многократному обследованию. В первом случае получается срез данной группы по многим параметрам для фиксированного мо$ мента. Например, редакции журналов и газет проводят разовые вы$ борочные исследования своих читателей по таким параметрам, как возраст, пол, уровень образования, род занятий.
Во втором случае одна и та же группа опрашиваемых людей, на$ зываемая панелью, неоднократно изучается в течение определенно$ го периода. В этом случае часто говорят, что используется панель$ ный метод опроса.
Достоинства методов опроса:
•стандартизация, обусловленная тем, что всем респондентам за$ даются одни и те же вопросы с одинаковыми вариантами ответов на них;
•простота, так как респондентов посещать необязательно, можно передавать им вопросники по почте или опрашивать их по те$ лефону, не нужно использовать технические средства и привлекать высококвалифицированных профессионалов;
•возможность глубокого анализа, обусловленная применением последовательных уточняющих вопросов;
•возможность табулирования и проведения статистического анализа с использованием методов математической статистики и со$ ответствующих статистических пакетов для персональных компью$ теров.
Информация от респондентов при проведении опросов собира$ ется тремя способами: интервьюеры задают вопросы респондентам,
198
ответы на которые интервьюер фиксирует; вопросы задаются с по$ мощью компьютера; путем самостоятельного заполнения анкет рес$ пондентами.
К сожалению, социологические показатели при современном разнообразии их методических основ чаще всего оказываются несо$ поставимыми. Нерешенной задачей для социологов остается также централизованное накопление и хранение результатов социологи$ ческих исследований, а следовательно, их вторичный анализ. И, на$ конец, создание единой системы социальных показателей требует проведения трудной, но важной работы по унификации показателей, получаемых из различных источников, для достижения их полной сопоставимости. В настоящее время даже применяемые ЦСУ клас$ сификации иногда разрозненны, несогласованны. Без полной уни$ фикации показателей и их классификации работа по созданию единой системы социальных показателей может оказаться неэффективной.
Взаключение следует сказать, что вышеперечисленные методы
восновном используются на этапе социальной диагностики. Однако получение информации для социального проектирования не закан$ чивается на этом и включает себя использование еще двух направ$ лений – прогнозирования и проведения социальной экспертизы. Эти направления привносят и свою специфику в частности свои ме$ тоды получения информации. Так, прогнозирование включает тради$ ционные методики: экспертная оценка, экстраполирование, модели$ рование, аналогия, составление сценариев. Социальная экспертиза – массовые и индивидуальные способы оценки, очные и зачетные модификации. Более подробно эти направления получения инфор$ мации рассмотрим ниже.
Вторичные данные, применяемые при проведении так назы$
ваемых кабинетных исследований, — это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей данного исследования.
Внутренними источниками информации служат бухгалтерс$ кие, финансовые, статистические и иные отчеты организации, бесе$ ды с сотрудниками и руководителями, информационные системы в электронных офисах, вычислительных центрах. Внутренними ис$ точниками могут быть отчеты руководителей на заседаниях и собра$ ниях коллегиальных органов управления, сообщения персонала, обзоры жалоб, протоколы различных заседаний, деловая переписка.
199
Внешними источниками являются данные международных организаций, таких, как Международный валютный фонд, Европей$ ская организация по сотрудничеству и развитию, ООН. Кроме того, это законы, указы, постановления государственных органов; выступ$ ления государственных, политических и общественных деятелей; данные официальной статистики, периодической печати; результаты научных исследований и другие источники. Следует использовать следующие источники: статистические ежегодники данные перепи$ си населения; каталоги, проспекты и годовые финансовые отчеты фирм; результаты конкурсов, информации. отраслей, бирж, банков; таблицы курсов акций; судебные решения1.
Вторичные данные можно получить из многочисленных изданий экономического и специального характера, таких, как газеты, жур$ налы, информационно$аналитические бюллетени. К источникам внешней вторичной информации также относятся выставки, ярмар$ ки, совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей, базы и банки данных.
Главные достоинства использования вторичных данных – это быстрота получения, дешевизна, легкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной ин$ формации.
Недостатки вторичных данных – это возможная несогласо$ ванность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности.
Для определения источников вторичной информации необходи$ мо выполнить следующие процедуры. Установить, какая информа$ ция уже имеется и какая необходима. Составить список ключевых терминов и названий, определяющих содержание источников вто$ ричной информации. Осуществить поиск вторичных источников ин$ формации, начиная с каталогов печатных изданий и серверов компь$ ютерных сетей. Оценить найденную информацию. Если информа$ ция не соответствует требованиям, то необходимо уточнить список ключевых терминов и названий, требования к содержанию и каче$ ству информации и продолжить поиск. Оценить найденную инфор$
1 См.: Луков В. А. Социальное проектирование. – М., 2003.
200