Социальное прогнозирование и проектирование

дедуктивный метод исследования, а эффективность прогноза зависит прежде всего от того, насколько правильно подмечены наиболее су$ щественные природные взаимосвязи.

Биологическое прогнозирование. Задачи биологического прогнозирования определяются характером взаимоотношений об$ щества и живой природы, которая является для людей основным источником жизнеобеспечения. Для рационального природопользо$ вания необходимы прогнозы динамики структуры биоценозов (видо$ вого состава и численности сообществ живых организмов) и их био$ логической продуктивности, изменения их под комплексным воздей$ ствием антропогенных и природных факторов, предсказание эффекта воздействия на них со стороны общества и ожидаемых изменений качества (ассимиляционных, очищающих возможностей) биологи$ ческого компонента окружающей среды, вспышек размножения вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных расте$ ний, заболеваемости животных. Ряд задач решается на стыке с дру$ гими отраслями прогнозирования: медико$биологическим (прогнозы эпидемий и индивидуального хода заболевания, физиологических изменений организма человека в чрезвычайных и необычных усло$ виях), демографическим (динамика плодовитости), экологическим (перспективы взаимоотношений общества и живой природы, воз$ никновение новых потребностей в биологических ресурсах), научно$ техническим (влияние научно$технического прогресса на биологи$ ческие характеристики человека, на животный и растительный мир и т. п.).

Объекты прогнозирования обычно группируются в зависимости от характерных для них циклов развития. К первой группе относятся прогнозы биофизические, биохимические, физиологические; ко вто$ рой – онтогенезные (изменения в развитии отдельных организмов), генетические, фенологические, прогнозы течения болезни человека и животных, продуктивности растений и животных; к третьей – эко$ логические (динамики структуры биоценозов, численности и био$ массы популяций), прогнозы массовых заболеваний людей, живот$ ных, растений (эпидемий, эпизоотий и эпифитотий); к четвертой группе – филогенезные (прогнозы развития отдельных видов фло$ ры, фауны, биосферы в целом). Лаг (период упреждения) по каждо$

131

существенно различается. Так, если для первой группы период уп$ реждения в краткосрочном прогнозе измеряется часами или даже минутами, то для второй – неделями или днями, для третьей – годами (реже месяцами), а для четвертой группы – десятилетиями и столетиями.

Медико биологическое и социально медицинское про гнозирование. При прогнозировании дальнейшего развития меди$ цины и здравоохранения очевидна необходимость подходить к ним как к сложным динамическим системам социально$биологических комплексов, развивающихся в условиях многообразных связей и за$ висимостей от социально$экономических и экологических факторов. Поэтому нет таких подходов и методов в различных сферах экономи$ ческого, социологического, биологического, научно$технического

идругих отраслей прогнозирования, которые были бы неприменимы к прогнозированию в области медицины и здравоохранения.

Здесь выделяются два направления: прогнозы здоровья (соот$ ветственно болезней), или медико$биологическое прогнозирование,

ипрогнозы систем и служб, форм и методов здравоохранения, или социально$медицинское прогнозирование. Прогнозирование развития медицинской науки осуществляется в рамках обоих направлений. С учетом целей медицины и здравоохранения, которые заключаются в охране и улучшении здоровья с помощью медико$биологических

исоциально$экономических мер, обеспечивающих диагностику, ле$ чение, профилактику болезней и выздоровление, развитие физиче$ ских и психических свойств и способностей людей, прогнозирование в данной сфере должно касаться, прежде всего, обеспечения здоровья людей. При этом прогнозирование систем и служб, форм

иметодов здравоохранения, равно как и медицинской науки, должно предусматривать выяснение механизмов (условий), обеспечиваю$ щих охрану и улучшение здоровья, преодоление и ликвидацию заболеваний.

Географическое прогнозирование. Выделяются три основ$ ных направления географических исследований, соответствующие природным, социально$экономическим и историческим объектам земной поверхности. Имеется в виду физическая, социально$эконо$ мическая и историческая география (в том числе палеография древ$ нейших состояний земной поверхности).

132

Цель географического прогнозирования состоит в оценке ожи$ даемых изменений окружающей среды для оптимизации выбора способов ее использования при данном состоянии производитель$ ных сил и производственных отношений. В условиях НТР и сопро$ вождающего ее расширения потребления природных ресурсов эта цель увязывается с рационализацией природопользования.

К настоящему времени поверхность Земли изучена относитель$ но детально и прогнозирование (в смысле – открытие) неизвестных, но потенциально возможных географических объектов (островов, озер и т. д.) становится практически все менее реальным. Зато про$ гнозирование географических процессов, их режима, состояний тер$ риториальных комплексов и сроков их изменений достаточно акту$ ально.

Географическое прогнозирование в качестве вспомогательных прикладных исследований имеет место в гидротехнических, мелио$ ративных, лесоустроительных, транспортных, экономических, стро$ ительных и некоторых других учреждениях и организациях. Оно не всегда оказывается успешным, результатом чего являются пере$ стройки уже возведенных сооружений, перемещение строительства в другие районы. В качестве самостоятельных исследований геогра$ фические прогнозы выполняются научными учреждениями академи$ ческого типа по линии экспертизы соответствующих сторон хозяй$ ственных проектов.

Экологическое прогнозирование. Экология изучает взаимо$ отношения различных биологических, а ныне также и социальных систем с окружающей природной средой. В отличие от недавнего прошлого время к объектам экологии в настоящее время стали отно$ сить взаимодействие не только различных подсистем природы, но и, в особенности, человека и общества с природой. Из чисто биоло$ гического объект экологического прогнозирования превратился в социально$биологический.

Экология растений и животных исследует различные отноше$ ния в определенных сообществах, раскрывает условия возникнове$ ния и существования исследуемого объекта в природном окружении (в соответственной «экологической нише») и на основе изменения этих условий (с учетом скорости, глубины, полноты изменений) прогнозирует время и степень приспособления к ним, выпадение из сообщества или распространенность исследуемого объекта.

133

Глобальный характер влияния человека на земную флору и фауну

всовременную эпоху выдвигает на передний план общепланетарные экологические проблемы, на фоне которых определяются прогнозы региональных и локальных экологических ситуаций.

Цели экологического прогнозирования состоят в определении направлений борьбы с загрязнением природной среды, рационали$ зации природопользования, совершенствовании производства для минимизации нежелательных экологических последствий. Решение связанных с этим задач помогает раскрытию механизмов концентра$ ции загрязнителей в природной среде, особенностей их возникнове$ ния, влияющих на них факторов физического, химического, биоло$ гического и социального характера, показывает динамику связанных с данными воздействиями природных и экологических процессов,

вчастности эволюцию воздушных и водных масс, перспективы раз$ вития и смены различных видов растительного и животного мира, их отдельных компонентов, возможную продуктивность сельскохо$ зяйственных угодий, опасность заболеваемости организмов и воз$ можности ее ограничения и ликвидации.

Научно!технические прогнозы. Научно$технический про$ гресс предоставляет широкие возможности для развития теории прогнозирования. Научно$техническое прогнозирование сводится, по существу, к формированию вероятностных суждений о путях и це$ лях развития науки и техники и об эффективности различных аль$ тернатив научно$технического развития.

Вобласти науки основными объектами прогнозирования явля$ ются состав актуальных перспективных научных проблем, возмож$ ные пути и эффективность их решения, потенциальные сферы ис$

пользования научных достижений, вероятные сроки их решения и практического применения, необходимое ресурсное обеспечение (финансы, кадры, материалы, техника, энергия, информация), струк$ турные изменения в науке и т. д. В области техники – концепции развития техники, принципы действия технических систем, их основ$ ные эксплуатационные параметры, принципиальные конструктив$ ные схемы и структурные решения, вероятные сроки и необходимые ресурсы для реализации.

Научно$техническое прогнозирование направлено на раскрытие особенностей будущего развития науки и техники. Назначением его

134

является оценка вероятных альтернатив развития и их социально$ экономических последствий в целях повышения эффективности планов управления научно$техническим прогрессом.

Период упреждения научно$технических прогнозов определяет$ ся двумя факторами: длительностью цикла реализации новых науч$ ных идей или достижений и назначением прогнозов, заключающим$ ся в обеспечении планирования развития науки и техники. В связи с этим период упреждения долгосрочных научно$технических про$ гнозов составляет от 15–20 до 20–30 и более лет.

Социально космическое прогнозирование. К о с м и ч е с к а я техника уже многие годы эффективно используется в таких хозяй$ ственных сферах, как дальняя связь, метеорология, навигация, ис$ следование природных ресурсов Земли. Доказана возможность ее применения для содействия развитию сельского и лесного хозяй$ ства, рыбопромысловой деятельности, а также в геологии, геодезии, картографии, океанологии и т. д. Не вызывает сомнения в перспек$ тиве использование уникальных возможностей космической техники

впроизводстве энергии, продуктов питания, сырья и материалов,

вохране окружающей среды и здравоохранении. Изучаются воз$ можности создания индустриального производства в космосе – «экзоиндустрии», которая может существенно расширить сферу человеческой деятельности. В этой области науки и техники воз$ можна оценка направлений развития с позиций большого числа критериев, что делает актуальным прогнозирование направлений развития космонавтики на дальнюю перспективу.

Экономические прогнозы. Прогнозы экономических процессов и явлений составляют одну из наиболее развитых отраслей прогно$ зирования, оказывающую существенное влияние на многие другие отрасли. Их назначение – определить вероятные пути экономиче$ ского развития и их социально$экономические последствия для оп$ тимизации плановых решений. Экономическое прогнозирование – это процесс формирования вероятностных суждений о состоянии

экономических процессов и явлений в определенный момент

вбудущем и об альтернативных путях их достижения.

Вкачестве основных факторов развития народного хозяйства выступают социальные потребности, технические возможности и эко$ номическая целесообразность. В соответствии с этим можно указать на три конечные цели экономического прогнозирования: установление

135

экономических целей развития страны, изыскание оптимальных путей и средств их достижения, определение потребных ресурсов для достижения поставленных целей.

Задачи экономического планирования и прогнозирования нельзя рассматривать изолированно. Однако, несмотря на общность задач прогнозирования и планирования, постановка их различна. При планировании действует схема «цели – директивные, пути и средства их достижения – детерминированные, ресурсы – огра$ ниченные». При прогнозировании схема иная: «цели – теоретиче$ ски достижимые, пути и средства их достижения – возможные, ресурсы – вероятные». План содержит только один (оптимальный) вариант развития, прогноз – веер альтернатив. Эта особенность является следствием фактора времени и степени сложности соответ$ ствующих объектов. Большее время упреждения и сравнительно большая сложность прогнозируемых явлений обусловливают отно$ сительно высокую степень неопределенности информации о буду$ щем и, следовательно, увеличение интервала прогнозных оценок (вероятностный характер оценок).

Количественные и качественные результаты развития народного хозяйства за определенный период конкретно выражены системой показателей основных параметров экономического роста, структуры общественного производства, пропорций и связей. Система показа$ телей экономического роста должна отражать требования экономи$ ческих законов.

Принципиальная схема экономического прогноза включает сле$ дующие показатели: национальный доход, фонд накопления, фонды потребления, материалоемкости, совокупного общественного про$ дукта, валовой продукции по отраслям хозяйства, удельный вес от$ раслей в совокупном общественном продукте, капитальных вложе$ ний в целом и по отраслям хозяйства, ввода основных фондов, фондоемкости, жилищного фонда, общего объема потребления на$ селением материальных благ и услуг, производства электроэнергии, производства стали, производства минеральных удобрений, произ$ водительности труда и др.

Многочисленные методы, используемые при экономическом прогнозировании, условно можно свести к трем большим группам: общенаучные (или логические), межнаучные и частнонаучные. К первой группе относятся метод определения сходства и различий,

136

метод сопутствующих изменений, аналогия как метод прогнозирова$ ния. Ко второй – методы, основанные на экспертных оценках, мето$ ды интерполяции и экстраполяции, моделирования, теории вероят$ ностей и математической статистики. Наконец, к третьей группе от$ носятся специальные методы экономического прогнозирования, заимствованные из инструментария народно$хозяйственного плани$ рования: балансовые, сетевые, программно$целевые, адаптацион$ ные, следящих кривых и др.

Экономический прогноз имеет комплексный характер и разра$ батывается с учетом данных демографического прогноза, прогноза ресурсов, прогноза спроса и потребления, прогноза научно$техни$ ческого прогресса. В прогнозе ресурсов находят отражение данные прогнозов основных отраслей и подотраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др. Прогнозы отраслей разраба$ тываются на базе многих частных прогнозов (роста производитель$ ности труда, темпов и пропорций, эффективности капитальных вло$ жений и основных фондов и т. д.). При этом анализируются прогноз$ ные матрицы ресурсов (финансовых, трудовых, материальных

иэнергетических), а также матрицы производственных мощностей

иресурсов времени. Оценке подлежат как потребные ресурсы, так

ивероятные ограничения на их величину в диапазоне периода уп$ реждения прогноза.

Социальные прогнозы включают в себя психологическое, де$ мографическое, этнографическое, архитектурно$градостроительное, образовательно$педагогическое, культурно$эстетическое, юриди$ ческое и внутри$ внешне$ и военно$политическое прогнозирование. Рассмотрим наиболее некоторые из них.

Психологическое прогнозирование. Проблема прогнозиро$ вания в психологической науке рассматривается с двух сторон. С од$ ной стороны, психология поставляет определенные сведения об объ$ ектах прогнозирования – обществе, производстве, науке, культуре, поскольку все эти объекты связаны с человеком. С другой стороны, психология изучает сам субъект прогнозирования, т. е. человека или коллектив людей, которые разрабатывают прогнозы, принимают решения и претворяют их в жизнь. В частности, психологи дают рекомендации по организации деятельности экспертов$прогнозис$ тов, помогают учитывать возможные ошибки экспертизы.

137

Демографическое прогнозирование. Среди специалистов до сих пор нет единой точки зрения на понятие демографический про$ гноз. Тем не менее большинство демографов разделяют точку зрения А. Г. Волкова, которая заключается в следующем. Демографическое предвидение может иметь разный диапазон: от общей оценки буду$ щей численности населения страны или региона до детального рас$ чета предполагаемой возрастно$половой структуры или состава на$ селения по другим признакам. Первое дает возможность составить общее представление о тенденциях развития населения, второе име$ ет чаще непосредственно прикладной характер. Общую оценку бу$ дущей численности населения часто называют демографическим прогнозом, а детальный расчет структуры населения на определен$ ное время вперед – перспективным исчислением, перспектив ным расчетом или проекцией населения. Хотя и тот, и другой вид расчета имеет прогностический характер, целесообразно называть прогнозом более общую оценку независимо от срока, на который та$ кая оценка дается. Заметим, что сейчас технические средства (ЭВМ) дают возможность сравнительно легко произвести перспективный расчет на любой срок и с любой степенью детальности (насколько реалистичен такой расчет – другое дело), что в конечном счете при$ водит и к более точной общей оценке.

По диапазону демографические прогнозы подразделяются на кратко$, средне$ и долгосрочные. Объективным критерием служит так называемая длина поколения, т. е. разница между средним воз$ растом родителей и их детей, которая условно принимается за 30 лет и в отличие от средней продолжительности жизни является довольно устойчивой величиной на протяжении истории человечества. В соот$ ветствии с этим критерием краткосрочными считаются демографи$ ческие прогнозы на несколько лет вперед, среднесрочными – на пе$ риод, примерно совпадающий с длиной поколения, а долгосрочными

– выходящие за эти пределы. В настоящее время делаются демогра$ фические прогнозы на несколько поколений вперед вплоть до конца XXI – начала XXII столетия..

Демографические прогнозы составляются многими междуна$ родными организациями. В частности, Комиссия по населению при Экономическом и Социальном совете ООН, начиная с 1952 г., пери$ одически публикует долгосрочные глобальные демографические прогнозы, постоянно внося в них изменения и дополнения. Анало$

138

гичные прогнозы включаются в ежегодные доклады Международно$ го банка реконструкции и развития, а также ряда специализирован$ ных агентств ООН.

Этнографическое (лингвоэтническое) прогнозирова ние. Лингвоэтническое прогнозирование особенно актуально для многонациональных стран. Оно затрагивает две области социальной жизни. К первой относятся языковые изменения (динамика родного языка, основного разговорного языка, владения какими$то языками и т. п.) и связанные с ними сферы коммуникаций (язык бытовых, про$ изводственных, общественно$политических и других видов контак$ тов), образования (язык преподавания в школах, институтах и т. п.), информации (язык печати, радио, телевидения и т. п.). С этой обла$ стью связано изменение соответствующих форм духовной жизни. Прогнозирование языковых изменений имеет непосредственные вы$ ходы в экономическое прогнозирование (подготовка кадров рабочих и служащих среди иноязычных групп населения, распространение основного языка производственного общения и т. п.), в военное про$ гнозирование (языковой состав мобилизованных контингентов) и многие другие виды социального прогнозирования.

Ко второй области относятся изменения численности и образа жизни живущих в стране народов (этнических общностей), их коли$ чественное соотношение по отдельным республикам, областям, рай$ онам, по месту проживания, по половозрастному составу и другим показателям, а также к различным изменениям в сфере этнических, национальных отношений. Этническое прогнозирование, непосред$ ственно смыкающееся с языковым, тесно связано с демографичес$ ким и социально$политическим.

Можно следующим образом кратко охарактеризовать возможно$ сти прогнозирования по отдельным лингвоэтническим показателям:

1. Родной язык – показатель, фигурирующий в переписях насе$ ления и в других видах массового учета населения, но по своему со$ держанию недостаточно определенный; при ответах на вопрос о «родном языке» на первом плане чаще всего оказывается не пред$ ставление о языке раннего детства, а сознание этнической принад$ лежности. Поэтому прогнозирование изменений родного языка для многих национальностей (особенно в пределах соответствующих республик) непосредственно смыкается с этническим прогнозирова$ нием. Основным методом прогнозирования является экстраполяция.

139

Полученные результаты могут быть использованы также для опре$ деления изменений в соответствующих аспектах духовной культуры

идля оценки динамики этнических отношений.

2.Основной разговорный язык – важнейший показатель, отра$ жающий реальную языковую ситуацию. В основу прогнозирования его динамики могут быть положены экспертные оценки, полученные по материалам языковой практики, отраженной в определенной до$ кументации (тиражи газет и журналов на тех или иных языках и чис$ ло подписчиков на них, количество заявлений о приеме в школы с тем или иным языком преподавания).

3.Национальная (этническая) принадлежность – показатель, учитывающийся в переписях населения и в большинстве форм теку$ щего учета населения (например, в ЗАГСах). Научно обоснованны$ ми считаются данные переписей населения, в которых этническая принадлежность учитывается на основании ответов опрашиваемых, однако трудно определить, насколько эти данные соответствуют пас$

портным данным, по которым национальность устанавливается на основании этнической принадлежности родителей.

Образовательно педагогическое прогнозирование. Объ$ ектами педагогического прогнозирования являются следующие подсистемы народного образования: семья (развитие ее педагоги$ ческих функций); средства массовой информации (телевидение, ра$ дио, печать, различные учреждения культуры); дошкольные учреж$ дения; общеобразовательная школа; профессионально$техническое образование; среднее специальное образование; высшее специаль$ ное образование; повышение квалификации и переподготовка кад$ ров; общее образование взрослых, включая самообразование; под$ готовка научных кадров.

Первые две подсистемы представляют собой многоплановые со$ циально$педагогические институты. Разработка прогноза их разви$ тия требует объединения усилий психологов, социологов, педагогов, демографов и других специалистов и представляет собой самостоя$ тельную научную задачу. В собственно педагогическом прогнозиро$ вании основное внимание уделяется остальным подсистемам, органи$ чески связанным между собой и представляющим организационную основу системы народного образования (СНО). Семья и педагоги$ ческие общественные влияния образуют как бы фон, причем семья в известной мере является и фундаментом, обеспечивающим помимо обучения и воспитание детей.

140