Социальное прогнозирование и проектирование

Направления социального проектирования. Социальное про$ ектирование направлено на внесение изменений в социальную сре$ ду человека. Оно в идеальной форме задает изменения, которые осу$ ществляются в последующей реализации проекта. В этом качестве социальное проектирование выступает своеобразной инженерной деятельностью, по ряду показателей идентичной деятельности по проектированию технических систем. Говоря о деятельности со$ циального проектировщика как о разновидности социально$инже$ нерной деятельности, следует иметь в виду особенности опреде$ ления поля творческого освоения социальной действительности.

Необходимо выделять следующие условия, которые позволяют конструировать социальное будущее:

во первых, наряду с наиболее вероятной тенденцией существу$ ют менее вероятные, но реально возможные тенденции развития;

во вторых, в социальных объектах обычно имеется запас внут$ ренних социальных ресурсов, которые могут быть мобилизованы для решения данной социальной задачи;

в третьих, общественным структурам присуще испытывать значительные деформации, что и может быть использовано для реа$ лизации предпочитаемого варианта будущего развития;

в четвертых, перспективные цели, родственные по содержа$ нию, могут быть заменены одна другой, и одна и та же цель может быть реализована различными средствами.

Кроме того, необходимо учитывать особенность детерминации общественной жизни, где каждый из компонентов системы отно$ сительно самостоятелен, но в то же время взаимосвязан с другими компонентами. Изменения в одном компоненте прямо или косвенно приводят к изменениям в других, а эти, теперь уже вторичные, изме$ нения посредством обратных связей, в свою очередь, влияют на ис$ ходный компонент, изменяя его. Поведение каждого компонента и си$ стемы в целом во многом зависит от характера и направленности обратных связей, причем сохраняющаяся совокупность этих связей существенна.

Социальное проектирование представляет собой также специ$ фическую плановую деятельность, суть которой состоит в научно обоснованном определении основных параметров формирования бу$ дущих социальных объектов или процессов при максимальном со$ блюдении и согласовании интересов общества, социальных групп

171

(слоев) и личности. Социальное проектирование направлено на до$ стижение оптимальных показателей функционирования возникаю$ щих и реконструируемых объектов, на согласование объективных потребностей общественного развития и субъективной деятельности людей в специфических условиях реализации законов социального предвидения для строительства новых общественных отношений.

Целями социального проектирования являются, во$первых, обес$ печение оптимальных условии для возникновения, развития и функ$ ционирования в интересах общества новых (реконструируемых) объектов; во$вторых, обеспечение оптимальных условий труда

ижизни для всех, кто будет работать (или жить) на этих объектах; в$третьих, возможность руководствуясь общенародными интересами, «погасить возмущения», которые вызываются созданием новых или реконструкцией старых объектов в более высоких системах, в кото$ рые входит данный объект (предприятие, город, ТПК).

Итак, социальное проектирование направлено на эффективное решение различных социально$экономических, политических и ду$ ховных задач общества в рамках конкретных социальных объектов1.

Нормативная база. Нормативно$правовое проектирование включает в себя выявление, осмысление и обоснование норматив$ ных принципов социального порядка, проектирование социального порядка, основанного на нормативных предписаниях, выявление роли права в поддержании социального порядка, проектирование условий, которые снижают уровень социальной деструкции и дис$ функционального нарушения социального порядка.

При определении понятия нормативного порядка обычно прини$ маются два основных допущения. Во$первых, общество – не хаоти$ ческая система элементов, а относительно устойчивое целое, охва$ тывающее совокупность жизненных функций, достаточных для са$ мосохранения индивидов и групп, взаимодействующих между собой

исо средой. Во$вторых, взаимодействия индивидуальных и коллек$ тивных членов общества, а также поведение среды поддаются опре$ делению, описанию, прогнозированию, предвидению и проектиро$ ванию. В данном определении термин «норма» обозначает упорядо$ чивающее ограничение, имеющее предписывающий и связующий

1 Антонюк Г. А. Социальное проектирование. – Минск: Наука и техника, 1978. – С. 8.

172

характер для поведения членов общества. В этом смысле к нормам относятся формы обхождения, приема, обычаи, социальные привыч$ ки, навыки, технологии, законы, высшие цели, к которым необходи$ мо стремиться. Реальное следование нормам в обществе именуется социальным или нормативно$ориентированным действием. Нормы могут быть связующей силой различной степени, поэтому норматив$ ный порядок общества состоит из общих и структурных норм. Об$ щие нормы чаще всего представляют собой общечеловеческие предписания.

Вотличие от общих норм структурные нормы являются форма$ ми поведения в различных сферах общества – экономике, политике, бытовой и правовой деятельности. Они связаны со специализацией институтов, входящих в эти сферы, что повышает человеческую спо$ собность оценивать и использовать сложные явления, определять более широкий набор альтернатив. Содержание структурных норм находится в субординации к общим нормам. Данный факт особенно очевиден в праве. Нормы гражданского, административного, уголов$ ного и других отраслей права соотносятся с основным законом госу$ дарства, его конституцией. В противном случае они не имеют юри$ дической силы. В нормативном аспекте правовой порядок иерархичен.

Вправовой науке распространена классификация норм в зави$ симости от сферы правового воздействия на общественные отноше$ ния. Правовой порядок определяет субъективные права и обязанно$ сти людей и регулирует три сферы:

1) отношение людей по обмену ценностями;

2) отношение управления и подчинения;

3) охранительные отношения, возникающие из нарушения правил

впервых двух сферах координации и субординации действий. Эту сферу отношений регулируют нормы правового контроля.

Более сложная классификация норм социального порядка ис$ пользует комплексный критерий (происхождение, степень предпи$ сательного и связующего характера норм) и различает конвенцио$ нальные, институциональные и идеальные нормы.

Конвенциональные нормы основываются на соглашении, их про$ исхождение анонимно, а следование им происходит во многом бес$ сознательно. На примере родного языка видны признаки конвенцио$ нальных норм. Бесполезно искать ответы на вопросы, кто изобрел язык, установил значение слов, правила грамматики и синтаксиса.

173

К конвенциональным нормам относятся обычаи всех сфер обще$ ственной жизни. В отличие от конвенциональных норм институ циональные, т. е. правовые нормы, характеризуются определенностью своего происхождения. Их проводником становится государственное законодательство, которое может институционализировать (наде$ лить юридическим статусом) часть значимых обычаев. Институцио$ нальные нормы служат сознательно выдвигаемым целям и обосно$ вываются этими целями. Из этого факта вытекает понятие института – намеренно создаваемой организации с фиксированными предписа$ ниями. Наконец, идеальные нормы – это представления о должном поведении людей, которые находятся за пределами прагматизма, личной целесообразности. Содержание идеальных норм дедуциру$ ется из идей (высших целей социальной жизни), и представления о свободе, справедливости, правде, добре, красоте зависят от гос$ подствующего в данную эпоху мировоззрения.

Такая классификация норм имеет ряд преимуществ. Она позво$ ляет различать источники правовых установлений, возможное несо$ ответствие между сохранившими связующую силу обычаями и пра$ вовыми нормами, а также явление культурной легитимации норма$ тивного (правового) порядка.

Понятие нормативного порядка общества обозначает взаимодей$ ствие индивидов и групп, которые ориентируются на общие и струк$ турные правила и ожидают, что их потребности и интересы будут удовлетворены в рамках принятых правил и социального контроля.

Мотивами следования правовым нормам могут быть выгода и опасение негативных санкций за невыполнение обязательств. В этих случаях, если ослабевает внешний контроль, нормативное поведе$ ние будет неустойчивым. Правовой порядок, обладающий прести$ жем, повышает вероятность ориентации людей на правовые нормы, поскольку они ситуативно воспринимаются «справедливыми». Ос$ новные нормы социального порядка изложены в конституции. При$ верженность конституции обусловлена социализацией, обучением конформизму. Поскольку сплоченность любого общества зависит от ценностно$рационального согласия людей с требованиями норма$ тивного порядка (вера в истинность норм и практическая выгода кон$ формизма), новое поколение должно обладать способностью к взаи$ модействию с существующими представительными органами и лицами. Эта способность приобретается индивидуально через социализацию,

174

т. е. усвоение индивидом тех ценностей и норм, которые необходимы для правомерного и добропорядочного поведения. Обучение конфор$ мизму имеет биологические и культурные предпосылки, психологи$ ческую и организационную стороны.

Визучении нормативного порядка общества важно учитывать превращение общих нормативных требований из легальных в леги$ тимные. Основу правового порядка составляет конституция, которая соответствует определенным культурным ценностям общества. В пи$ саных конституциях современных государств они помещены в пре$ амбулах в виде нравственных принципов.

Вправовом аспекте проблема заключается в соответствии кон$ ституционных норм метаюридическим ценностям. Если конституци$ онная норма противоречит ценностным предпосылкам порядка, она теряет юридическую силу1.

Методы социального проектирования. Основными методами социального проектирования, как и социального прогнозирования, являются метод экстраполяции, моделирования, экспертной оценки, аналогии, составления сценариев. Опираясь на них, особый упор делает на комплексный подход к создаваемому объекту. А это озна$ чает, что при проектировании следует учитывать все элементы, ха$ рактеризующие деятельность людей. Наблюдение комплексности при проектировании, а затем при воплощении проекта в жизнь со$ провождается подчас значительными издержками.

Наряду с этими методами в социальном проектировании есть оп$ ределенные особенности, и поэтому не менее важным методологи$ ческим требованием является политический подход. Социальное проектирование не должно ориентироваться на субъективные поже$ лания и стремления людей, какими бы благими намерениями их уст$ ремления в будущее ни сопровождались.

К методам проектирования следует отнести также разработку матрицы идей, когда на основе нескольких независимых перемен$ ных возможна подготовка различных вариантов решений. Обычно разработка социального проекта зависит от сложности и первооче$ редности решаемых задач, от сроков реализации программы, а так$ же от материальных, финансовых, ресурсов. Учет вариантов реше$ ний помогает установить наиболее эффективный путь реализации

1 Социальное проектирование / под ред. Ж. Т. Тощенко. – М.: Мысль, 1982. – С. 18.

175

проекта в конкретных условиях. Этот научно обоснованный прием обычно применяется в условиях ограниченных возможностей.

Среди методов социального проектирования видное место зани$ мает метод вживания в роль. Он употребляется для более четкого представления о том, что нужно реализовать в процессе проектиро$ вания. Стремление представить функционирование будущего, про$ ектируемого объекта требует от проектировщиков внимательного оз$ накомления с условиями, в которых будет реализовываться проект. При этом необходимо учитывать интересы и потребности людей, ре$ шать главные, а не второстепенные задачи. Данная цель достигает$ ся, когда поставленная жизнью задача изучается непосредственно. Что дает возможность наглядно и предметно представить ситуацию, те сложности, которые требуют своего решения в период реального процесса.

В социальном проектировании весьма часто используют метод ассоциации. При подготовке проекта возникает необходимость при$ нять новое решение, которое вызвано неудовлетворенностью пред$ шествующего решения именно данного процесса или явления. В про$ ектах часто используется не принцип подобия, аналогии, а ассоциа$ ция, когда решение социальной проблемы в другой сфере жизни человека подсказывает возможные пути иного подхода.

Использование метода ассоциации в проектировании имеет ряд вариантов. Один из них приспособление. Его суть заключается в том, что имеющийся опыт решения общественных проблем может быть использован при подготовке социального проекта в другой сфе$ ре общественной жизни. В этом случае к интересующему нас про$ цессу применяются способы, оправдывающие себя в иной ситуации. Так, комплексный подход был доказан сначала при решении эконо$ мических проблем, а затем приспособлен к каждой сфере общест$ венной жизни.

Метод ассоциации может применяться через модификацию ин$ тересующего нас объекта. С учетом накопленного опыта разрабаты$ ваются иные подходы, которые ведут к существенному видоизмене$ нию объекта воздействия, когда меняются не только формы, но и сущностные содержательные элементы.

Метод ассоциации связан и с полным устранением прежних принципов функционирования объекта и заменяет их новыми исход$ ными положениями, ведущими к коренному преобразованию проек$

176

тируемых данных. Этот метод называется полной реорганизацией (реконструкцией). Реконструкция требует, как правило, иных форм и методов руководства.

Метод ассоциации предусматривает сочетание элементов при$ способления, модификации и полной реорганизации. В одном про$ екте могут содержаться по отношению к различным структурным элементам все эти варианты, возникшие в процессе ассоциативного подхода к проектированию.

В процессе проектирования могут быть выбраны ситуации, не$ похожие на упоминаемые ранее и ставящие перед проектом принци$ пиально новые проблемы. В этих случаях в процессе проектирования возможно использование метода мозгового штурма, когда на ре$ шение поставленной задачи мобилизуются все имеющиеся интел$ лектуальные возможности. Вариантом этого метода является метод синектики, когда идет поиск нескольких идей, которые впослед$ ствии рассматриваются отдельно друг от друга, а потом между ними устанавливается определенная взаимосвязь и взаимозависимость.

Говоря о методах социального проектирования, следует иметь в виду, что их реализация во многом зависит от объективных и субъ$ ективных условий, в которых протекает процесс проектирования. Использование различных методов с учетом конкретной обстановки позволяет реализовать наиболее эффективные решения и отразить их в соответствующих социальных проектах.

Принципы социального проектирования. Принципы социаль$ ного проектирования и социального прогнозирования совпадают, но вместе с тем здесь есть некоторые особенности, связанные с данной формой предвидения. Поэтому к числу принципов прежде всего относят:

принцип опережающей оценки возможных воздействий по$ тенциального проекта в случае его разработки и реализации;

принцип научного обоснования нормативной модели ре шения, предполагающий опору на знание оптимального состояния управляемого объекта и технологии обеспечения допустимого соче$ тания управленческого воздействия с механизмом естественной са$ морегуляции управляемого объекта;

принцип «критического порога» модификации, предполага$ ющий учет меры управляемости (корректируемости) процессов и со$ циально значимых следствий такой модификации;

177

принцип целесообразности модификации, прежде всего предполагающий оценку влияния решений на жизненную среду и качество жизни тех людей, которых она затронет;

принцип социально воспроизводственной ценности и со размерности проектируемых перемен человеку – его экологичес$ кой, физиологической, психологической и социокультурной приро$ де; его естественному стремлению к свободе выбора, самореализа$ ции и экономии усилий;

принцип комплексности и условной равнозначности всех направлений взаимодействия человека с жизненной средой, с его природным, культурным и социальным окружением;

принцип реалистичности и реализуемости решения, пред$ полагающий наличие необходимых ресурсов и заинтересованных в нем исполнителей;

принцип минимизации и (или) приемлемой компенсации не$ гативных экологических и социально$культурных последствий от реа$ лизации решения.

Указанные принципы в равной мере, хоть и по$разному необхо$ димо учитывать в процессе социально$проектной деятельности, вне зависимости от того, относятся ли они к весьма отдаленному будуще$ му или отвечают актуальному жизненно важному решению.

Этапы социального проектирования. Этапы составления со$ циального проекта совпадают с этапами разработки социального прогноза, хотя они имеют и свою относительную самостоятельность, свои особенности. В этом плане, как считают специалисты, процесс социального проектирования начинается с выяснения (уточнения) сущности общественных потребностей. Здесь следует определить, соответствует ли реализация этой потребности объективным крите$ риям, предъявляемым обществом к тем или иным решениям. Важно представить, за какой промежуток времени они могут быть реализо$ ваны.

На основе потребности определяется цель и задачи социального проекта. После определения цели идет сбор необходимой информа$ ции. На основе полученной информации формируется задание на проектирование и определяются требования, которым должен соот$ ветствовать процесс проектирования. На этой стадии идет отбор средств для реализации поставленной цели, которые могут обеспе$ чить ее достижения.

178

Формирование задания выступает как часть концепции, которая может проверяться посредством теоретического анализа и при помо$ щи эксперимента. Заключительной стадией проектирования являет$ ся решение, разработанное на основе концепции. Социальные про$ екты, касающиеся создания новых объектов и модернизации уже имеющихся, имеют свои особенности.

Типология социальных проектов. Есть разные типологии со$ циальных проектов. Некоторые из них строятся только по содержа$ тельному основанию, например, разделяются на тип проектов, кото$ рые ориентированных на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом проектной деятельности, и тип проектов, имеющих своей доминирующей задачей экспорт собственных культурных образцов в «чужой» культурный контекст.

К социальным проектам можно отчасти применить характерис$ тики, которые выработаны в технологии управления проектами для коммерческих проектов. В организационном отношении коммерче$ ские проекты оцениваются по 4 признакам: масштаб (размер) проек$ та, сроки реализации, качество, ресурсное обеспечение. Учитывает$ ся также место и условия реализации проекта. Проект, в котором названные признаки равноправны, называют «нормальным» проек$ том. Но это идеальная конструкция. В реальных проектах доминиру$ ет один из факторов, и по этим доминантам можно выделить типы проектов.

Подобным образом можно выделить «нормальный» проект и как идеальный тип социального проекта, но отклонения от этого уравновешенного по факторам идеального типа частично окажутся другими, чем в коммерческих проектах.

Используя проблемно целевой критерий: для чего, с какой целью разрабатывается проект, можно выделить поисковый, целе вой, организационный, программный проект, что соотносится с подобной типологией по социальному прогнозированию.

Типы проектов по характеру проектируемых изменений.

По своей природе социальные проекты имеют дело с подготов$ кой и осуществлением социальных изменений. В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления таких изменений, соци$ альные проекты разделяются на инновационные и поддерживающие.

Инновационные проекты. При выделении типа инновацион$ ных проектов исходят из их специфического назначения: задача

179

инновационных проектов – внедрение принципиально новых разра$ боток, чем и определяется их тесная связь с научно$техническими проектами.

В социальной сфере инновационные проекты будут и в дальней$ шем вторым лицом инновационных коммерческих проектов, что хо$ рошо видно на примере создания Интернета.

Поддерживающие проекты. Эти проекты решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры. Их также называют реанимационными, реставрационными.

Практика осуществления поддерживающих проектов в масшта$ бах населенных пунктов относительно молода, и немаловажно, что она сложилась в острой борьбе населения и местных властей как раз вокруг задач социально$проектного характера.

Типы проектов по направлениям деятельности.

Разделение социальных проектов по направлениям деятельнос$ ти может дать множество типов, поскольку здесь с организационны$ ми вопросами смыкаются вопросы содержания проектов.

Выделим некоторые из них. В образовательных проектах ставятся задачи, преимущественно связанные с предоставлением образовательных услуг. Кроме того, образовательные проекты могут быть направлены на совершенствование самой системы образова$ ния (различные образовательные реформы).

Научно технические проекты также могут выступать как проекты социальные, если их последствия непосредственно затра$ гивают общественную жизнь. В этом отношении показателен при$ мер Интернета. Научно$технические проекты могут иметь поиско$ вый, экспериментальный характер и, представляя результаты обще$ ственности приобретать социальную функцию.

Культурные проекты по основной своей направленности мо$ гут выступать как проекты художественные, символические, экзоти$ ческие и другие. Их объединяет то, что они оказываются вплетенны$ ми в ткань социальной жизни. В этом случае обращается внимание не на эстетические, культурно$семантические стороны проекты, а на их социальную функцию.

Культурные программы нередко создаются в связи с годовщина$ ми тех или иных политических событий, иногда именно в культурных проектах выражается значимость данного события для власти. Оче$ видно, что такие проекты требуют огромных финансовых средств,

180