Раздел III. Макроэкономика

Фискальная политика по аккумуляции поступлений в госбюджет

и бюджетная политика по определению направлений расходования

бюджетных средств направлены на обеспечение сбалансированного

госбюджета по доходам и расходам. Превышение доходов над расхо-

дами приводит к образованию бюджетного профицита (излишка).

А превышение расходов над доходами приводит к образованию бюд-

жетного дефицита. Особо важной проблемой для любой страны яв-

ляется бюджетный дефицит. Степень стабилизационного воздействия

зависит от способов его финансирования. В качестве финансовых ин-

струментов могут использоваться денежная эмиссия, выпуск займов,

увеличение ставок налогообложения или расширение налогооблагае-

мой базы. Если дефицит госбюджета финансируется за счет денежной

эмиссии, это может привести к инфляции. Если финансируется за счет

выпуска займов у населения, то это ведет к росту рыночной ставки

банковского процента. Рост ставки банковского процента приводит

к удорожанию кредитов. Если финансируется за счет увеличения на-

логовых поступлений, то уменьшается совокупный спрос, что негативно

сказывается на рыночной конъюнктуре. Все эти меры снижают стиму-

лирующий эффект фискальной политики.

Дефицитный госбюджет ведет к росту государственного долга.

Причинами дефицита госбюджета являются:

• спад производства;

• рост предельных издержек производства;

• необеспеченная эмиссия денег, выпуск займов для покрытия

государственного долга с учетом последующего нарастания долговых

последствий (текущие займы превращаются в последующие налоги);

• рост затрат, связанных с финансированием военно-промыш-

ленного комплекса;

• увеличение объемов теневой экономики;

• рост непроизводственных расходов, прямых потерь, хище-

ний и т. п.

Государственный долг – это сумма накопленных дефицитов за

определенный период времени за вычетом профицитов госбюджета за

этот период. Бюджетный дефицит и государственный долг между со-

бой тесно связаны. Госзаймы являются важным источником покрытия

дефицита бюджета, но определить степень опасности величины дефи-

цита нельзя без анализа величины и структуры госдолга. Государствен-

186

Е. Г. Гужва, М. И. Лесная. Экономика

ный долг должен выплачиваться с учетом процентов, что еще больше

увеличивает госдолг. Кроме того, он приводит к существенному сокра-

щению возможностей роста потребления для населения страны и сни-

жения инвестиционной активности предприятий, росту налогов для по-

гашения растущего долга. Критической величиной госдолга считается

ситуация, когда величина задолженности превышает величину ВНП.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний

долг.

Внутренний долг – это задолженность государства своим гражда-

нам и предприятиям. Этот долг существует в виде суммы выпущенных

и непогашенных долговых обязательств государства. Такой долг умень-

шает совокупный спрос и сдерживает развитие национальной эконо-

мики.

Внешний долг – это задолженность государствам, предприятиям

и гражданам других стран в той мере, где гарантом такого долга явля-

ется государство. Этот вид долга особо опасен для страны, поскольку

на погашение такого долга используется национальное богатство, зо-

лотовалютные запасы, внешние активы государственного банка.

С появлением долга появляется обязанность управлять долгом.

Это значит, что государство должно разрабатывать меры по погаше-

нию и регулированию суммы государственного кредита и по привле-

чению новых заемных средств. Погашение государственного долга

и процентов по нему осуществляется путем рефинансирования, кон-

версии и консолидации долга.

Рефинансирование предусматривает выпуск новых займов, что-

бы рассчитаться по облигациям прежних займов.

Конверсия – это изменение условий займа и размеров выплачива-

емых процентов по нему или превращение долга в долгосрочные

иностранные инвестиции. Иностранным кредиторам в этом случае

предлагается приобрести недвижимость, участвовать совместно в на-

циональных проектах, приобрести объекты государственной собствен-

ности. Последствием таких мер является увеличение иностранного

капитала в национальной экономике без увеличения поступлений

в экономику финансовых ресурсов.

Консолидация – это изменение условий займа путем превращения краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную задолженность. Такая консолидация возможна при взаимном согласии

правительств заемщика и кредитора. Кредиторы создают специальные

организации – клубы по выработке солидарной политики по отноше-

нию к странам-должникам. Примером таких клубов могут служить

Лондонский клуб, объединяющий банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страны-кредиторы.

Обращение страны-должника к международным банкам. Такие

банки предоставляют кредиты для преодоления кризисной ситуации,

но обусловливают такие страны жесткими требованиями к их государственной политике.

46. Экономические функции государства в экономике.

47. Социальная политика государства. Кривая Лоренца и коэффициент Джини.

В обществознании существует немало различных трактовок мес-

та государства в экономике. Одно из хорошо известных в отечествен-

ном обществознании положений говорит о том, что государство – ору-

дие эксплуатации, посредством которого господствующий класс при-

сваивает продукт трудящегося класса. Для капиталистического

общества государство – орудие класса буржуазии, эксплуатирующее

пролетариат. Такая трактовка принадлежит теории марксизма и в изве-

стной мере анархизму. Другая широко известная трактовка восходит к

идеям французского философа Ж.-Ж. Руссо. Государство – обществен-

ный договор или первоначальный контракт по поддержанию прав

188

Е. Г. Гужва, М. И. Лесная. Экономика

личности и собственности граждан. Для Японии и других восточных стран

характерно представление о государстве как большом акционерном об-

ществе, в котором государству принадлежит контрольный пакет акций.

Современная трактовка государства в развитых странах Европы

и США рассматривает государство как общественный институт или

агентство, которое продает услуги управления, обороны, правосудия

и др. в обмен на налоги. Данная трактовка развивает контрактную при-

роду государства, признавая, что названные выше услуги наиболее эко-

номично делать через государство.

Государство использует различные модели и инструменты в про-

цессе воздействия на экономику.

Основные модели, использующиеся государством, зависят от при-

оритетов экономического развития, выбранных текущих целей и инст-

рументов, которыми располагает государство.

В современном мире существует, по меньшей мере, три модели,

описывающие соотношение государства и экономики:

• либеральная;

• командно-административная;

• альтернативная или модель социально-регулируемой экономики.

Либеральная модель исходит из доминирования в экономике час-

тной собственности, максимальной свободы хозяйствования и мини-

мума государственных расходов. Либеральная версия признает учас-

тие государства в экономике лишь в связи с «провалами рынка», т. е.

как вынужденная мера, связанная с неспособностью рынка выполнять

свои функции. Зонами «провалов рынка» являются:

• монополия: ситуативная, естественная и легальная;

• «внешние эффекты» или экстерналии, как воздействия потреб-

ления частных благ на общество и его членов. Это выгоды или издерж-

ки, выпадающие на долю экономического субъекта или их группы, ко-

торые не участвуют в данной сделке;

• неполнота информации и оппортунистическое поведение хо-

зяйствующих субъектов;

• производство общественных благ.

Теоретически в либеральной модели допускается возможность

устранения провалов рынка и создания рыночной экономики без госу-

дарства.

Командно-административная модель предполагает доминирова-

ние в экономике государственной собственности и государственного

189