Раздел III. Макроэкономика
• поддержка и регламентирование государственного предприни-
мательства;
• регулирование налогообложения граждан;
• регулирование налогообложения юридических лиц.
3. Социальная политика, в которой используются экономические
инструменты:
• установление минимальных размеров оплаты труда (МРОТ)
и почасовых ставок оплаты труда;
• размеров пенсий, пособий, стипендий, субсидий;
• индексация заработной платы и трансфертов.
4. Внешнеэкономическая политика включает:
• установление таможенных пошлин и курсов валют;
• использование иностранных займов, инвестиций, валютных
ограничений и т. п.
Социальная политика государства. Главным звеном социальной
политики государства является формирование доходов населения, что-
бы обеспечить определенный стандарт благосостояния.
Доход – сумма денежных средств, получаемых за определенный
промежуток времени и предназначенных для приобретения материаль-
ных и духовных благ и услуг на цели личного потребления.
Для оценки уровня доходов используются показатели номиналь-
ного, реального и располагаемого доходов.
Номинальные доходы характеризуются количеством полученных
денег. Они формируются за счет:
• факторных доходов по труду, капиталу, по земле (зарплата,
процент, прибыль, рента);
• выплат и льгот в соответствии с государственными програм-
мами распределения средств финансовой системы (районные коэффи-
циенты, жилищные сертификаты, обустройство населенных пунктов
необходимыми объектами здравоохранения, образования);
• выплат в соответствии с программами государственной под-
держки (пенсии, родительский капитал, пособия по безработице);
• доходов, получаемых через денежно-кредитную систему (ссу-
ды банка, выигрыши по облигациям и т. п.).
Располагаемый доход меньше номинального на величину нало-
гов и обязательных платежей. Номинальные доходы населения вклю-
чают чистый, располагаемый, доход и обязательства граждан перед
196
Е. Г. Гужва, М. И. Лесная. Экономика
государством по перечислению в госбюджет налогов и сборов. Через
аккумуляцию налогов и сборов государство реализует свое право на
формирование фондов для реализации своей социальной политики.
Реальный доход характеризуется тем количеством товаров и ус-
луг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Реальный
доход определяется с помощью индекса цен и понятия «потребительс-
кая корзина». Выделяют рациональную и минимальную «потребитель-
ские корзины». Население, чьи доходы меньше стоимости минималь-
ной «корзины», живут за «чертой бедности». Доля населения, живуще-
го за «чертой бедности», является важной характеристикой уровня
жизни в стране.
Понятие «уровень жизни» населения характеризует степень удов-
летворения физических, духовных и социальных потребностей граж-
дан страны, это – степень обеспеченности людей необходимыми това-
рами и услугами.
Выделяют «рациональный уровень потребления», «минимальный
уровень потребления», «физиологический уровень потребления».
«Рациональный уровень потребления» характеризует уровень
удовлетворения разумных потребностей людей. Набор товаров и ус-
луг, определяющий данный уровень потребления, должен обеспечи-
вать полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие
индивида.
«Минимальный уровень потребления» учитывает минимальный
уровень потребностей людей, величина которого определяется набо-
ром товаров и услуг неквалифицированного работника и его иждивен-
цев. При этом не учитываются предметы роскоши, деликатесы.
«Физиологический уровень потребления» – это уровень, ниже ко-
торого человек не может физически существовать. С этим понятием
связано понятие «уровень бедности».
«Уровень бедности» характеризуется такой величиной дохода,
которая ниже установленного правительством официального уровня,
граничащего с бедностью. Практически это такой уровень дохода, ко-
торый не обеспечивает воспроизводство населения. Бедность – это не
только чисто экономический фактор, это и социальное и политическое
явление.
Одним из первых оценку уровня бедности провел Э. Энгель
(1821–1896), определяемую как закон Энгеля. Он вывел следующую закономерность: с ростом дохода потребители повышают расходы на
предметы роскоши в большей мере, чем на предметы первой необхо-
димости. Это характеризует, при прочих равных условиях, что доля
дохода, расходуемая на пищу, является показателем уровня благосос-
тояния данной группы населения.
Для определения уровня жизни в разных странах используются
показатели ВВП и национального дохода на душу населения. Более
сложным показателем является показатель «качество жизни». Он вклю-
чает наряду с уровнем жизни такие показатели, как физическое разви-
тие, условия и безопасность труда, культурный уровень. Качество жиз-
ни можно измерить с помощью показателя «чистого экономического
благосостояния» (ЧЭБ):
ЧЭБ = ВНП + самообслуживание + свободное время ± теневая
экономика – загрязнение окружающей среды.
ООН рекомендует использовать для оценки благосостояния об-
щества «индекс человеческого развития», где учитываются:
• здоровье: продолжительность жизни;
• культурный уровень: число лет обучения каждого жителя
в возрасте 25 лет и старше;
• общие ресурсы потребления и накопления в стране: ВНП
на душу населения.
Социальная политика государства направлена на разрешение та-
кого противоречия, как эффективность и равенство, или социальная
справедливость. Перед государством стоит дилемма: с одной стороны,
обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов,
чтобы получить максимальное количество благ и услуг. При этом госу-
дарство должно создать и поддерживать определенные социальные га-
рантии в формировании стимулов для участия граждан страны в обще-
ственном производстве. С другой стороны, государство должно обес-
печивать социальную справедливость, т. е. определенное равенство,
характеризующееся тем, что полученные блага справедливо распреде-
ляются между членами общества.
В экономической теории сложились четыре подхода к характери-
стике понятия «справедливость»: эгалитарный, утилитарный, роулси-
анский, рыночный.
198
Е. Г. Гужва, М. И. Лесная. Экономика
Эгалитарный подход, возникший в XVIII в. во времена француз-
ской революции, за основу берет уравнительное распределение благ.
Все члены общества должны иметь не только равные возможности, но
и более или менее равные результаты.
Утилитарный подход, возникший в конце XIX – начале XX вв.,
был предложен И. Бентам, Дж. С. Миллем. Этот подход предполагает
такое распределение благ, которое максимизирует суммарную полез-
ность всех членов общества. Общая полезность максимизируется за
счет более справедливого распределения богатства в пользу тех, кто
способен в большей степени оценить его полезность. Уравниловка при
этом исключается.
Роулсианский подход был предложен американским философом
Дж. Роулсом в 70-х гг. XX в. Его оценка справедливости состоит в сле-
дующем: справедлива такая дифференциация доходов, при которой не
снижаются стимулы к труду и не уменьшается база для повышения
уровня благосостояния беднейших слоев общества. Максимизировать
следует полезность наименее обеспеченных лиц. Своеобразная теория
«максимина». Государство для всех должно обеспечить равные возмож-
ности для самореализации.
Рыночный подход предусматривает справедливость, определяе-
мую рынком: распределение результатов производства по предельно-
му продукту.
Все подходы, в конечном счете, подводят к проблеме распределе-
ния и перераспределения дохода, проблеме бедности и богатства. При
формировании доходов и их распределении сохраняются и воспроиз-
водятся условия неравенства. Причины неравенства следует искать
в самой экономической системе, в государственной социальной поли-
тике, в существовании и степени развитости в стране социальных, пра-
вовых институтов, направленных на смягчение и разрешение проблем
неравенства.
Основным фактором, усугубляющим проблему неравенства, яв-
ляется дифференциация доходов, включающих доходы от собственно-
сти, доходы от предпринимательской деятельности, оплату труда, со-
циальные трансферты. В сбалансированной экономике большая часть
доходов приходится на оплату труда. В реальной современной эконо-
мике России проявляется устойчивая тенденция снижения доли наци-
онального дохода, приходящегося на оплату труда и рост доли доходов
от собственности и предпринимательской деятельности.
Для количественной оценки дифференциации доходов использу-
ются такие показатели, как кривая Лоренца, или лук Лоренца, де-
цильный коэффициент, квинтильный коэффициент и индекс концент-
рации доходов населения – коэффициент Джини.
Кривая Лоренца, названная по имени американского экономиста
и статистика Макса Лоренца (1876–1959), используется для характе-
ристики неравномерности распределения совокупного общественного
дохода между различными группами населения (рис. 46).
По горизонтали отложены процентные группы населения, а по
вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы
в распределении доходов существовало абсолютное равенство,
то 20 % населения получало бы 20 % от всего совокупного дохода обще-
ства, 40 % населения – соответственно 40 % дохода и т. д. Следовательно,
линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.
Абсолютное неравенство означает, что 20, 40, 60 % и т. д. населе-
ния не получают никакого дохода, за исключением одного единствен-
ного, последнего в ряду (линия ОF) человека, который присваивает
100 % всего дохода. Линия OF – это линия абсолютного неравенства.
Реальное распределение дохода показано линией OABCDE. Чем
больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ,
тем больше неравенство в распределении доходов.
Если площадь участка графика, заключенного между линией аб-
солютного равенства и линией реального распределения дохода
OABCDE, обозначить буквой Т, то можно получить следующее отно-
шение:
200
Е. Г. Гужва, М. И. Лесная. Экономика
G = T / OEF,
где G – показатель измерения степени неравенства в доходах. Этот по-
казатель в экономической теории называют коэффициентом Джини,
по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини
(1884–1965). Очевидно, что чем больше отклонение кривой Лоренца
от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т и, следовательно, тем
больше коэффициент Джини будет приближаться к 1.
Основными способами, характеризующими распределение дохо-
дов, наряду с коэффициентом Джини, являются расчеты квинтильного
коэффициента и децильного коэффициента.
Квинтильный коэффициент используется, чтобы проанализиро-
вать различия в доходах во времени или по странам. Для этого эконо-
мисты представляют данные так: сначала распределяют все семьи
в экономике в соответствии с их годовым доходом. Затем делят их на
пять групп (квинтилей): нижняя пятая, вторая пятая, средняя пятая,
четвертая пятая и верхняя пятая части. Далее рассчитывается доля со-
вокупного дохода каждой группы семей. Полученные данные позволя-
ют оценить степень равномерности распределения совокупного дохо-
да в экономике. В случае равномерного распределения дохода каждый
квинтиль семей получал бы одну пятую (20 %) дохода. Если бы доход
концентрировался у нескольких самых богатых семей, верхняя пятая
часть получала бы 100 % дохода, а остальные – 0 % дохода.
Децильный коэффициент выражает соотношение между средни-
ми доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и средними
доходами 10 % наименее обеспеченных граждан страны.
Реальные расчеты всех приведенных показателей свидетельству-
ют о существенном разрыве в доходах наиболее обеспеченных граж-
дан по сравнению с наименее обеспеченными гражданами страны.
Таким образом, распределение доходов в реальной экономике
находится между двумя крайностями: богатством и бедностью. Соци-
альные меры государства должны быть направлены на то, чтобы смяг-
чить, уменьшить крайности бедности.
По отношению к социальным программам государства сложились
два основных подхода: «социальный» и «рыночный».
Социальный подход за основу исходной характеристики социаль-
ной политики государства берет обязанность государства гарантиро-
вать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься
ниже «черты бедности». Причем такая помощь не должна быть массо-
вой. Она должна использоваться по отношению только к тем, кто в та-
кой помощи нуждается. Кроме того, такая помощь должна быть под
силу госбюджету страны, чтобы она не стала фактором раскручивания
инфляции. В противном случае она ухудшит положение всех малоиму-
щих граждан.
Рыночный подход близок к роулсианскому подходу, обеспечива-
ющему социальную справедливость. Социальная политика государства
не должна гарантировать определенный уровень доходов малоимущим
гражданам. Она должна быть направлена на создание условий, обеспе-
чивающих повышение доходов каждому члену общества с учетом собственных усилий таких граждан.
В первом подходе превалирует принцип социальной справедливости, гарантированности в уровне благосостояния, а во втором – экономическая целесообразность, обеспечивающая и рост благосостояния, и экономический рост.