Термины и понятия

Финансовая система, государственный бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды, бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный кодекс, межбюджетные отношения.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «финансовая система».

2. Назовите звенья финансовой системы.

3. Назовите состав общегосударственных финансов и дайте кратную характеристику их звеньев.

4. Что такое бюджетная система?

5. Чем определяется бюджетное устройство государства?

6. Что такое бюджетный процесс?

7. Что такое Бюджетный кодекс и в чем заключается его роль?

8. Назовите главные проблемы межбюджетных отношений.

Тема 4. Государственный бюджет

Сущность, социально-экономическая роль государственного бюджета, структура бюджета, доходы бюджета, бюджетная классификация доходов государственного бюджета, налоговые доходы, структура налоговых доходов, неналоговые доходы, их назначение и состав.

Расходы государственного бюджета, бюджетная классификация расходов государственного бюджета. Экономическая, функциональная, ведомственная структура расходов бюджета, федерально-целевые программы.

Методические указания к изучению темы

Цель темы – изучить сущность и функции государственного бюджета, состав и структуру доходной и расходной частей государственного бюджета.

При изучении темы, необходимо обратить внимание на социально-экономическую роль государственного бюджета.

Из предыдущей темы уже известно, что государственный бюджет – это главный финансовый план государства, имеющий силу закона. В этой теме студент должен усвоить, что государственный бюджет – это экономическая категория, отражающая денежные отношения государства и юридических и физических лиц по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования центрального фонда денежных средств, необходимых государству для выполнения его функций. В то же время государственный бюджет это роспись доходов и расходов государства.

Сущность государственного бюджета проявляется через его функции:

- перераспределения НД и ВВП,

- государственное регулирование и стимулирование экономики,

- развитие социальной сферы,

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет функционируюет посредством особых экономических форм: доходов и расходов.

Они выполняют в составе бюджета разную роль. Доходы – служат финансовой базой деятельности государства. Расходы – обеспечивают удовлетворение общегосударственных потребностей.

Дальше, при изучение темы необходимо рассмотреть отдельно доходы и расходы.

Доходы – это экономические отношения, возникающие в процессе формирования денежных фондов.

Следует понимать, что доходы государства больше доходов государственного бюджета.

Доходы государства включают доходы всех бюджетов и доходы внебюджетных фондов. При изучении сущности доходов необходимо рассмотреть признаки их классификации.

Особое внимание следует уделить экономическому содержанию доходов, которое определяется бюджетной классификацией доходов. В соответствие с экономическим содержанием доходы бюджетов делятся на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы формируются на основе действующей системы налогов. При изучение налоговых доходов, необходимо повторить учебный материал экономической теории о сущности налогов, их функциях, классификации налогов.

Для формирования доходов бюджетов большое значение имеет деление налогов в зависимости от органов, взымающих налоги. С этим связано формирование налоговых доходов бюджетов разных уровней. По этому признаку налоги делятся на федеральные, региональные, местные.

Доходы государственного бюджета состоят из:

- собственных налоговых доходов, которые формируются за счет установленных налоговым кодексом федеральных налогов;

- государственных пошлин, таможних пошлин и сборов;

-неналоговых доходов, которые образуются за счет: использования государственного имущества; платных услуг, оказываемых органами власти; продажи госимущества; части прибыли унитарных предприятий.

В доходы федерального бюджета включается и прибыль от ЦБ, доходы от ВЭД. Обособленно учитываются в доходах федерального бюджета доходы федеральных целевых бюджетных фондов.

При рассмотрении доходов бюджетов других уровней следует усвоить, что они делятся также на налоговые и неналоговые. Кроме того, они формируются за счет собственных доходов и регулирующих. Регулирующие доходы – доходы, поступающие из бюджетов вышестоящего уровня на очередной финансовый год.

Расходы государственного бюджета – это также экономические отношения, возникающие при распределении централизованных денежных средств необходимых для выполнения государством его функций.

Расходы государственного бюджета проявляются через конкретные виды расходов. Состав расходов определяется бюджетной классификацией расходов. Законодательно утверждены следующие виды классификации расходов бюджета: функциональная, экономическая, ведомственная.

При изучение классификации расходов, необходимо обратить внимание, что функциональная классификация расходов подчеркивает общественное значение государственных расходов в соответствии с выполняемыми государством функциями. При этом основными направлениями расходов является: народное хозяйство, оборона, управление, социальная сфера. Экономическая классификация расходов бюджета распределяет их на текущие и капитальные.

При изучение экономического содержания расходов необходимо усвоить, что капитальные расходы обслуживают инвестиционную и инновационную деятельность государства. Выделение из состава расходов текущих расходов, позволяет обеспечить текущее финансирование органов власти, бюджетных организаций, позволяет осуществлять поддержку других бюджетов.

Рассматривая расходы бюджетов, необходимо обратить внимание на бюджет развития, который является составной частью капитальных расходов бюджета. Бюджет развития предназначен для финансирования инвестиционных проектов и программ. В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов, их размер не превышает 3 % от утвержденных расходов бюджета. Изучая расходную часть бюджетов, необходимо рассмотреть методы осуществления расходов. Такими методами являются бюджетное финансирование и бюджетное кредитование.

Следует усвоить, что бюджетное финансирование осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе и его формами являются: трансферты, субсидии, дотации, субвенции, оплата госзаказа, гранты физическим и юридическим лицам на НИР, ассигнования на содержание бюджетных организаций.

Бюджетное кредитование отличается тем, что оно осуществляется на основе платности, срочности, возвратности. Однако платность предполагает более низкие ставки процентов по сравнению с коммерческими кредитами. Бюджетное кредитование осуществляется в форме бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Бюджетные кредиты выдаются юридическим лицам, а бюджетные ссуды – бюджетам других уровней.

Завершается изучение темы, рассмотрением задач в области расходов и доходов государственного бюджета. Следует также ознакомиться с особенностями государственного бюджета на текущий финансовый год, с составом целевых бюджетных фондов, а также порядком распределения некоторых федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.