Термины и понятия

Финансовое управление, финансовый механизм, финансовая политика, регулирующая финансовая политика, планово-директивная финансовая политика, классическая финансовая политика.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите субъекты управления финансами государства.

2. Назовите типы финансового механизма и сферу их действия.

3. Назовите состав финансового механизма, с помощью которого осуществляется управление финансами.

4. Назовите методы и инструменты управления финансами государства.

5. Сформулируйте цели, направления и инструменты классической финансовой политики.

6. Сформулируйте цели, направления и инструменты регулирующей и директивной финансовой политики.

7. Назовите особенности финансовой политики РФ на разных этапах становления рыночной экономики.

Тема 3: Финансовая система и бюджетное устройство

Финансовая система: сущность, состав. Общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, их единство и различия. Звенья финансовой системы. Консолидированный бюджет и система бюджетов: государства, субъектов федерации, местных. Государственный кредит, внебюджетные фонды. Финансы страхования и финансы предприятий. Бюджетное устройство, бюджетный процесс, бюджетный кодекс. Межбюджетные отношения, их проблемы.

Бюджетное устройство, бюджетный процесс, бюджетный кодекс. Методические указания к изучению темы

Цель изучения темы – усвоить новые экономические категории, понять сущность и состав финансовой системы и её роль в формировании финансовых ресурсов, ознакомиться с бюджетным устройством, бюджетным процессом РФ, с проблемами межбюджетных отношений.

При изучении темы необходимо усвоить, что финансовая система государства- сложная, многозвенная система. Прежде всего финансовая система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система состоит из двух подсистем: общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Единство этих подсистем обеспечивается единством финансовых ресурсов. Таким источником являются финансы материального производства.

Ведущим звеном финансовой системы являются общегосударственные финансы. В их составе следует выделять систему бюджетов различных уровней, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы страхования.

Подсистема финансов хозяйствующих субъектов включает финансы предприятий всех форм собственности.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, как главный финансовый план государства. Он утверждается Федеральным собранием РФ как закон. Представляет собой роспись доходов и расходов государства, а также форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансирование расходов, не включаемых в бюджет. С 2001 г. в РФ образуются следующие внебюджетный фонды: Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций, населения для финансирования государственных расходов.

Финансы страхования обеспечивают формирование страховых фондов, позволяющих возместить убытки от стихийных бедствий, несчастных случаев, форс-мажорных обстоятельств.

Роль финансов предприятий в финансовой системе определяется тем, что именно они обеспечивают формирование основных финансовых ресурсов государства.

Государственный бюджет – это несомненно основное звено финансовой системы. Однако, весьма значительна роль и других бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов государства.

В зависимости от государственного устройства бюджетная система бывает: двухзвенная – в унитарных государствах и трехзвенная – в федеративных государствах. Бюджетная система РФ – трехзвенная и включает: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Принципы построения бюджетной системы, взаимоотношения звеньев бюджетной системы составляют бюджетное устройство того или иного государства. От бюджетного устройства следует отличать бюджетный процесс. Он представляет собой форму бюджетного планирования. Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению системы бюджетов всех уровней.

Правовой основой бюджетной системы РФ является бюджетный кодекс . Он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Изучение темы завершается ознакомлением с проблемами межбюджетных отношений и их влиянием на выполнение своих функций органами власти разных уровней.

Межбюджетные отношения – это совокупность отношений между федеральным центром, региональными органами власти и организациями местного самоуправления по поводу разграничения прав , обязанностей и ответственности при составлении, утверждении и исполнении бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на бюджетном федерализме.

Главная проблема межбюджетных отношений – это определение функций каждого уровня власти и, самое важное, обеспечение этих функций финансовыми ресурсами.