49. Основные законы 23.04.06. Императорская власть, Гос. Дума, гос. Совет.

Становление конст строя в России – с манифеста 17 окт 1905, кот закреп созд конст мон. Офиц было уст о начале конст пути развития страны и предост гр свобод. Манифесту предшествовала создание др Манифеста от 6 авг 1905. По этому манифесту учрежд законосовещат ГосДума, кот получила название Булыгинской (Министр ВД, кот разраб проект). Дума планир как законосовещат орг, искл рабочих из курий. Манифест даровал: обществ свободы (непракас лич, своб слова, собран), объявил о выборах в ГДи их демократизацию, придал ГД хар-р зак орг (т.е. принцип делен вл-ьти и перех к конст строю). Документ 19 окт 1905 Указ о мерах к укреплению единства деят-ти министерств и глав управлений. Совет министров превращ в высш правит учреждение. Направление объедин глав нач-ков ведомств по предметам зак-ва и высш гос управл. Также законопроект контрол ГосСовет. 20 ф 1906 Положение о ГД – реал-я положений манифеста, но полностью Гд не надел законодат вл, тк законопроекты рассматр В ГосСовете и подпис императором. ГД рассматр отчет по бюджету, бюджет, но все это контролир Сов Мин и ГосСовет. ГД получила право запроса к министрам и главам управляющ ведемств, кот обязаны не позднее 1 мес дать ответ/объяснить причины не ответа. 20 фев 1906 О переус-ве учр-я ГосСовета, кот из совещат орг преобраз в верх палату.Законопроект, кот обсужд в ГД и в Гос Совете, предоставл в Совет Мин и императ. 23 апр 1906 были опубл Основные гос зак Рос импер (ОГЗ) – нов редакция, изъято определение неогран самодерж, устанавл, что императ осущ законодат вл-ть в единении с Гос Советом и Думой. Император имел право пересмотра осн зак, осущ высш гос управл, рук внеш пол, верховное команд ВС, объявл войны, закл мира, право чеканки монеты, увол/назнач министров, помилование, осужден, амнистия. Царь не имеет права законодательствования и авт распор бюджетом

23 апреля 1906 г. были изданы "Основные государственные законы". Они гласили: "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Николай II очень неохотно снял термин "неограниченная". Власть управления также принадлежала императору "во всем ее объеме", но законодательную власть император осуществлял "в единении с Государственным советом и Государственной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения императора. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие. Госуд дума и Гос совет.

Царь реорг гос совет, над полном, кот не было раньше. Гос сов стал выступ в кач-ве как бы второй палаты по отношен к госуд думе. Его сост был более реакц. Полов назн царем, др вбирались. Выб были ирг так, что бы дем элим и труд попасть туда не могли. Выб предст имущ классов, духов, члены двор об-в. Зак из гос думы полступ в гос сов, кот при жел мог их отклонить. Мног законопроект так и не пол одобр гос совета. Н-р поп прин указ об отмене смертн казни. Если обе палаты были согл с законопр, то окончат реш прин царю – мг не утвердить. Фактич пол так, что зак деят-ть полн контрол царем. После созд гос думы предст либ бурж востор заявл, что в рос нак появ парлам, что нач эпоха парламентаризма. Но это было напрвасно. Нек внешн призн парлам у думы имелись. Она могла напр запросы прав-ву-реорг сов мин-в- и его отд членам. Мин могли не отвечать. Ник от-ти перед гос думой у прав-ва не было. Мин назн и увол царем, перед дум не отчит от нее не завис. Хотя сам реорг ов мин была связ имено с созд думы. Со стор гос думы дел поп выр недов пр-ву, но на актпр-во не среагир.

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.

Весной 1906 г. Дума начала работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой.

В своем адресе царю депутаты первой Думы потребовали: отмены исключительных законов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни. Большинство в Думе получили кадеты и трудовики. Черносотенцы на выборах провалились. В Думе царизм поддерживала лишь кучка октябристов.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства.

Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки "незаконности", 8 июня распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня.

23 апреля 1906 года (до начала работы думы) принят новый вариант основных законов, который дума не могла изменять. Царю принадлежала законодательная власть, вся полнота исполнительной власти, он назначал правительство, менял его, царь имел право в любом месте, где он находится, брать на себя полномочия любого органа; он также оставался верховным главнокомандующим и стоял во главе суда, то есть все приговоры шли от его имени.

Дума и государственный совет делили с императором только законодательную власть, за исключением права думы на запрос в правительство на который последнее обязано было ответить.

Закон выйдя из думы направлялся в совет, где либо полностью отклонялся либо принимался (причем дума не могла обойти вето совета), далее законопроект шел на утверждение императору, который также обладал правом полного вето без возможности обхода. В период роспуска думы или думских каникул царь обладал возможностью издавать чрезвычайные указы (которые в последствии дума должна была принять или отклонить, тогда указ прекращал свое действие), но эти указы не могли менять основных законов.