Экономическая теория_Войтов А.Г_2012

Цели экономической политики: экономический рост; полная (высокий уровень) занятость;

экономическая эффективность; стабильность цен; справедливость распределения;

экономическое обеспечение нетрудоспособных; сбалансированная торговля; сглаживание колебаний экономических циклов.

В целом ее целью является поддержание экономического равновесия на уровне полной занятости ресурсов, что приводит к ликвидации вынужденной безработицы.

При конкретном анализе выделяют разные формы экономической политики кредитную, таможенную, финансовую и т. п. Каждая из них — единство более конкретных видов политики.

Б. Государственную политику различают по объектам:

Политика

┌─────┴────┐

Экономическая → Социальная

┌─────┴────┐

Внутренняя → Внешняя

┌─────┴────┐

Финансовая → Антимонопольная и др.

┌─────┴────┐

Фискальная → Монетарная (правительства) (центрального банка)

(бюджетно- (денежно–кредитная) налоговая)

Функционирование финансов осуществляется на основе системы конкретных форм политики:

—фискальной (бюджетно-налоговой) политики правительства;

—монетарной (денежно-кредитной) политики центрального банка (ее рассмотрим в теме 31).

Фискальную политику проводит правительство — манипулирование доходами и расходами госбюджета для достижения макроэко-

290

номического равновесия при полной занятости ресурсов. Она обеспечивает поступление доходов в государственный бюджет. Ее элементами являются и другие формы.

Фискальную политику различают по цели:

—экономический рост;

—стабилизация экономики (антициклическая);

—антиинфляционная (борьба с инфляцией);

—занятости и т. п.

Фискальная политика

┌─────┴────┐

Дискреционная → Недискреционная (активная) (автоматическая, пассивная)

┌─────┴────┐

Стимулирующая — Сдерживающая (рестриктивная)

Дискреционная — целенаправленное, сознательное вмешательство государства в формирование доходов и расходов бюджета, проводимое для преодоления неблагоприятных последствий конъюнктуры. Ее инструменты:

—ускоренная амортизация;

—займы;

—госинвестиции;

—госзакупки;

—общественные работы;

—изменение налоговых ставок;

—изменение трансфертных платежей, субсидий. Выделяют две ее формы:

1.Стимулирующая (экспансионистская) — поддержка во вре-

мя спада. Она направленна на увеличение производства и занятости. Ее проводят в период спада.

Задача государственной экономической политики в период циклического спада и депрессии — добиться увеличения выпуска до потенциального уровня и достижения полной занятости путем увеличения совокупного спроса.

291

упасть до уровня, который был бы в случае отсутствия этого встроенного стабилизатора.

Напротив, во время экономического бума сумма пособий по безработице автоматически сокращается, что воздействует на «перегретую» экономическую конъюнктуру «охлаждающим» образом без специальных мер со стороны правительства.

Наиболее широко распространенной разновидностью встроенных стабилизаторов является прямое подоходное налогообложение домохозяйств. Стабилизирующее воздействие подоходного налогообложения заключается в следующем. В период депрессии, когда выпуск и совокупный доход снижаются, налоговые отчисления в бюджет автоматически сокращаются. Это оказывает взбадривающее воздействие на совокупный спрос, выпуск и занятость без вмешательства правительства. Напротив, в период «перегрева» экономики, когда совокупный выпуск выходит за пределы потенциального ВВП, сумма налоговых отчислений автоматически возрастает, что оказывает сдерживающее воздействие на экономическую конъюнктуру и опять-таки безо всяких специальных решений правительства.

Налоговый мультипликатор показывает, во сколько раз изменение выпуска продукции превышает вызвавшее его изменение автономных налогов. Поскольку MPS < MPC < 1, то величина налогового мультипликатора больше единицы, но меньше величины мультипликатора государственных закупок.

Комбинированная фискальная политика — это разновидность дискреционной фискальной политики, которая предполагает одновременное изменение государственных закупок и автономных налогов.

Воздействие одновременного роста государственных закупок и снижения автономных налогов на объем производства и совокупный доход будет представлять собой суммарный результат этих двух фискальных мероприятий.

Система налогообложения предоставляет государству возможность воспользоваться как инструментами дискреционной фискальной политики, так и результатами функционирования встроенных стабилизаторов.

293

29. Деньги и их функции

29.1. Деньги и валюта

Классическое определение: деньги — золото в качестве всеобщего эквивалента. Они возникли на определенном этапе становления рынка ввиду монетизации золота. Эту концепцию рассматривали в теме 7;

современное определение: деньги — любые общепризнанные платежные средства (финансовые активы), которые принимаются всеми в обмен на любые другие товары. Здесь рассматриваем данную концепцию денег. В соответствии с ней называют следующие доктрины денег:

1.Металлическая с XV века меркантилизм (У. Стаффорд, 1554–1612) считал золото деньгами.

2.Номиналистская с XVII века (Дж. Беркли, 1685–1753, Дж. Стюард, 1712–1783). Возникновение бумажных денег породило мнение — государство создает деньги и их цену; деньги — условные знаки.

3.Количественная с XVIII века (Д. Юм, 1711–1776, Дж. Милль, 1773–1836) исходила из того, что цена денег обратно пропорционально их количеству (проблемареволюцииденег в ХVI – ХVII веках).

4.Марксистская: деньги — это золото в качестве всеобщего эквивалента.

5.Монетаристская с ХХ века: цена денег устанавливается законами рынка. Покупательная способность денег, как и цена товара, устанавливается на рынке: она обратно пропорциональна количеству денег.

Сегодня господствует монетаристская доктрина. В соответствии с ней эволюцию денег объясняют последовательностью:

Товарные деньги → Символические деньги → Кредитные деньги

где Н — номинал; РС — реальное содержание.

294

В основе эволюции денег лежала демонетизация золота — вытеснение его из функции денег.

Товарные деньги — средства платежа, имеющие ту или иную ценность при торговле им как обыкновенным товаром. Они имеют собственную стоимость. Наиболее развитой формой товарных денег были золотые деньги — монеты. Они имеют «внутреннюю» стоимость, равную затратам труда на добычу золота и чеканку монет. Такие монеты перестали выпускать в обращение в ХХ веке. Не следует их путать с юбилейными, сувенирными, нумизматическими, коллекционными, тезаврационными монетами, которые чеканят, но они не служат средством обращения товаров.

Символические деньги — неполноценные деньги, средства платежа, чья покупательная стоимость превосходит издержки их производства. Это знак денег, возникающий с начала демонетизации золота ввиду отрыва номиналаотреального содержанияихстоимости.

«Естественная тенденция процесса обращения, стремящаяся превратить золотое бытие монеты в видимость золота, т. е. сделать из монеты лишь символ ее официального металлического содержания...» (К. Маркс).

Символические деньги возникли давно как законное средство, потому что невозможно чеканить мелкие монеты из благородного металла (они были бы маленькими по размеру, тонкими, быстрее изнашивались и т. п.). Поэтому возникла чеканка билонных и разменных монет из неблагородных металлов. Разменные монеты имеют «внутреннюю» (действительную) стоимость, которая значительно меньше их номинала.

Затем все остальные монеты все более превращались в символ ввиду законов рынка. Главными стали неполноценные монеты. Первые заменители денег появились в Китае в древности, когда стали делать каменные и затем бронзовые подобия каури. В Китае в ХIII веке появились и первые бумажные деньги. В средние века заменяли серебро и золото медью, что приводило население к бунтам («медный бунт» в Москве в 1662 г.). В Европе бумажные деньги возникли в ХVII веке. Замена золота бумажными знаками происходила длительное время. Ограничение обмена бумажных денег на золото началось с введения слиткового стандарта: менялось не лю-

295

бое количество бумажных денег, а только такое, которое было эквивалентно цене слитка. Далее исключили обмен гражданам, оставив это право банкам, а затем только государствам. В 1971 г. был прекращен обмен бумажных знаков на золото и между государствами, т. е. завершилась демонетизация золота.

Многообразны причины демонетизации золота — вытеснения золота его знаками (декретными деньгами):

знаки золота являются более дешевым средством обращения, чем монеты;

нехватка золота стала препятствием развитию рынка;

рост потребностей в золоте как в сырье и предмете труда в промышленности, медицине, в ювелирном деле и т. д.;

порча монет и стихийное вытеснение плохими деньгами хороших в соответствии с законом функционирования денег

Коперника-Грэшема.

Кредитные деньги возникли на основе функции денег как средства платежа. Сначала возникли векселя. Вексель — средство обмена, которое представляет собой обязательства частного лица или фирмы. На основе векселей возникли банкноты и казначейские билеты:

Эволюция бумажных денег породила систему декретных денег. Последние имеют иные законы обращения — соответствие массы денег, находящейся в обращении, и количества товаров на рынке.

Затраты на выпуск декретных денег существенно меньше представляемой ими стоимости (расходы на печатание банкноты — 30 центов, а на ней написано — 100 долл.). Правительству выгодно иметь монополию на выпуск таких денег. Доход от эмиссии декретных денег называют «сеньоражем».

Неполноценная монета уже символ золота, и тем более бумажные деньги. В их развитии имеются стадии, и возникла новая их форма.

296

Деньги

┌─────┴────┐

Полноценные Символические

┌─────┴────┐

Неполноценные Бумажные (кредитные)

┌─────┴────┐

Обеспеченные Фидуциарные золотом (на доверии)

Фидуциарные деньги — денежные знаки, функционирующие на основе доверия (не обеспеченные золотом).

Валютой называют:

—национальные деньги;

—иностранные деньги;

—международные деньги;

—чеки, облигации, акции;

—драгоценные металлы и камни. Имеется много форм валюты.

Внешне конвертируемая валюта — сделки разрешены только иностранцам.

Внутренне конвертируемая валюта — сделки разрешены и гражданам страны.

Частично (ограниченно) конвертируемая валюта — продается в стране, но не за рубежом (скажем, рубль могут купить в СНГ, а в США — нет).

297

Внутренне конвертируемую валюту сначала надо превратить в СКВ для использования в международных расчетах. Наиболее развитой можно считать резервную валюту, которая активно используется в международных расчетах. Резервная валюта — национальные денежные знаки наиболее развитых стран. Резервная валюта — доллар США, евро, иена, фунт стерлингов, швейцарский франк.

70% международных денежных расчетов и платежей осуществляют в долларах США.

Денежные знаки 90% стран мира не используются в международных отношениях.

Национальные валюты часто запрещают вывозить за пределы страны. И только у 20 стран мира СКВ на разных стадиях этого процесса. Втаком случаевалюта самастановитсятоваром, и ею торгуют.

Золотые деньги выполняли следующие функции:

1)мера стоимости;

2)средство обращения;

3)средство накопления

4)средство платежа;

5)мировые деньги.

Мера стоимости — деньги служат средством измерения цены товара, затрат труда. При ее установлении пользуются определенным масштабом цен, т. е. естественными способами соизмерения количества металла, принятого за денежную единицу. Золото обычно измеряют унциями, т. е. древними весовыми мерами. Из них наиболее распространена тройская унция, равная 31,1 г. Масштаб цен исторически развивался в различные денежные системы и наименования ее элементов. Для измерения цены товаров не нужно реального золота. Оно выполняет эту функцию идеально.

Средство обращения. Для этого нужны наличные деньги. Эту функцию деньги выполняют в качестве посредника торговли. Из мимолетности этой посреднической функции денег вытекает их последующее развитие — возникновение бумажных денег.

Средство накопления — накопление денег в качестве самоцели. Поскольку «деньги — великая сила», то собиратели сокровищ стремились накопить их как можно больше для того, чтобы господствовать в обществе. Фидуциарные деньги не выполняют этой функции.

298

Средство платежа. Накопленные деньги позволяют использовать их как средство для платежей. В таком случае оказывается возможным обособление передачи товара и получения за него денег. На этой основе возникли кредитные деньги.

Мировые деньги — золото выполняло функцию всеобщего эквивалента в отношениях между странами. Фидуциарные деньги не выполняют этой функции.

29.2. Денежные системы

Денежные системы состоят из следующих элементов:

—денежная единица — у нас рубль;

—формы денег — монеты и бумажные деньги;

—масштаб цен;

—порядок эмиссии и обращения;

—валютный паритет (тема 35);

—институты денежной системы (министерство финансов, ЦБ, Гознак и монетный двор, налоговые органы).

Становление современной денежной системы:

1)металлические деньги:

—биметаллические = серебро + золото;

—монометаллические = золото с ХIХ века;

2)кредитные и бумажные деньги, не обменивающиеся на золото с 1970-х гг.

Система современных денег:

Денежные знаки

┌────┴───┐

Традиционные Электронные

┌────┴───┐

Наличные Безналичные

┌────┴───┐

Бумажные Металлические

┌──┴───┐

Казначейские билеты Банкноты

299