3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы

Нормативно-правовой базой развития орошаемого земледелия в Казахстане на данный момент являются:

- Указы Президента РК «О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» и об утверждении Государственных программ развития отдельных отраслей экономики Республики Казахстан, Концептуальная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2001-2010 гг., Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, Послание Президента РК народу Казахстана (февраль 2005 г.);

- Гражданский, Налоговый, Земельный, Водный кодексы Республики Казахстан с изменениями и дополнениями;

- целевые программы развития отраслей экономики, в том числе: Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы, Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года, Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004 – 2010 гг.

В стратегическом плане назрела настоятельная необходимость в создании соответствующей правовой базы водо- и землепользования и развития орошаемого земледелия. Во многих странах с рыночной экономикой развитие водного хозяйства и мелиоративных работ осуществляется на строгой законодательной основе. Так, в Англии первый в мире действующий и ныне Закон об осушении сельхозугодий был принят еще в 1252 г., Мелиоративный акт в США издан в 1902 г., а в Японии Закон об улучшении земель действует с 1949 года. Россия, кроме Водного кодекса, также приняла Закон о мелиорации земель (1995 г.).

Снижение продуктивности орошаемых земель, бесхозяйственность в содержании ирригационной сети, особенно внутрихозяйственной, настоятельно требуют поправок к Водному Кодексу, а также срочного принятия и в нашей стране специальных Законов о мелиорации земель и защите водохозяйственных объектов. В частности, в Законе о мелиорации земель должны быть заложены правовые основы хозяйственной и иной деятельности в области мелиорации земель, определены полномочия госорганов и местного самоуправления по регулированию отношений на мелиорированных землях, права и обязанности физических и юридических лиц, пользующихся такими землями, и самое главное, обеспечена возможность эффективного использования и охраны мелиорированных земель. Кроме того, в этом законе в соответствии со ст.37 Земельного кодекса республики должно быть предусмотрено строго целевое использование бюджетных поступлений в виде земельных налогов и арендных платежей за землю на проведение мелиоративных мероприятий.

3.3 Техническая политика

Создавшееся положение требует определенной перестройки технической политики в водохозяйственном строительстве. Приоритет должен отдаваться комплексной реконструкции и техническому перевооружению существующих оросительных систем, что будет в значительной мере способствовать эффективному использованию орошаемых земель.

Реконструкция и совершенствование мелиоративных систем должны проводиться комплексно и предусматривать:

- усовершенствование водозаборных сооружений и замену энергоемких насосных станций на более рациональные;

- реконструкцию и техническое перевооружение оросительной сети с оснащением их более совершенными водовыпускными и водомерными сооружениями и приборами;

- осуществление капитальной промывки средне- и сильнозасоленных почв;

- осуществление капитальной планировки и создание условий для равномерного увлажнения почвы;

- применение современной поливной техники с заменой энергоемких дождевальных машин на низконапорные и более экономичные машины;

- внедрение прогрессивных методов эксплуатации усовершенствованных гидромелиоративных систем;

- использование водосберегающих и почвозащитных технологий орошения;

- прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, включающие применение в оптимальных дозах минеральных и органических удобрений, внедрение севооборотов, отвечающих специализации земледелия;

- совершенствование организации территории с учетом необходимости обеспечения условий для рационального водопользования в условиях землепользования фермерских хозяйств и др.

В ближайшей перспективе наиболее распространенным останется поверхностный полив, применение которого целесообразно при условии широкой механизации этого способа и улучшения его качественных показателей.

При внедрении механизированных поливов обязательным приемом должна быть высококачественная планировка орошаемых площадей. В настоящее время дождеванием поливается совершенно незначительная часть орошаемых земель. Поэтому среди технических мероприятий по совершенствованию оросительных систем первостепенное значение имеют практически повсеместное внедрение прогрессивных способов и техники полива, проведение планировки. На значительной площади необходима реконструкция существующей оросительной сети, сооружений на ней и точек водозабора.

Расчетные объемы по восстановлению орошаемых земель приводятся в

таблице7.

Таблица 7 – Объемы работ по восстановлению и развитию орошаемого земледелия

К следующей группе мероприятий по значимости можно отнести устройство совершенной коллекторно-дренажной сети и проведение промывки засоленных земель. Указанные мероприятия становятся высокоэффективными только при определенном их сочетании в зависимости от складывающихся на орошаемой территории природно-климатических и производственных условий. В целом предстоит большая работа по переоснащению гидромелиоративных систем.

Необходимо отметить, что весь комплекс работ по реконструкции мелиоративных систем должен осуществляться с учетом природоохранных мероприятий, так как эффективное использование природных ресурсов (земля, вода и др.) в значительной мере влияет на уровень продуктивности орошаемого земледелия.

Прогнозные расчеты показывают, что имеется значительный резерв дальнейшего развития орошаемого земледелия в Казахстане (таблица 8).

Таблица 8 – Прогнозные расчеты возможного роста орошаемых земель

Область	Оросительная способность водоисточников		Потенциально возможная площадь освоения орошаемых земель
	всего	в т.ч. поверхностных источников	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
1	4	5	6	7	8	9	10
Акмолинская	65	61	15	24	34	43	52
Актюбинская	57	46	14	22	30	39	43
Алматинская	1428	1362	499	568	637	706	775
Атырауская	14	10	11	13	17	21	23
Восточно-Казахстанская	493	477	172	198	232	273	319
Жамбылская	341	316	189	215	242	276	319
Западно-Казахстанская	43	40	26	30	34	39	43
Карагандинская	110	97	52	60	68	78	86
Костанайская	35	30	22	25	30	32	34
Кызылординская	327	310	164	189	215	241	258
Мангистауская	1	-	-	1	1	1	1
Павлодарская	413	403	52	103	155	207	258
Северо-Казахстанская	17	10	5	9	10	13	15
Южно-Казахстанская	485	468	413	430	448	465	474
Итого по республике	3829	3630	1634	1887	2153	2434	2700

Источники: ДГП «Научно-исследовательский институт водного хозяйства» (уточненные расчеты на основе «Перспективы развития регулярного и лиманного орошения Казахской ССР до 1990 г. и прогноз на 2000 год», Алма-Ата, Казгипроводхоз)

Однако в перспективе развитие орошения будет сдерживаться ограниченностью располагаемого объема стока (сравните таблицу 6 и приложение 5), ухудшением качества вод в бассейнах трансграничных рек. Оросительная способностьвсех водоисточников Казахстана составляет порядка 3829 тыс.га, в том числе поверхностных – 3630 тыс.га. Следует отметить, что при определении оросительной способности водоисточников необходимо учитывать требования природных комплексов в бассейнах рек. В НИИ водного хозяйства разработаны принципы эколого-экономического обоснования уровня использования водных ресурсов бассейна реки при создании приемлемых условий для природных комплексов, что подчеркнуто в Водном кодексе РК (2003 г.).