Введение

В аграрном секторе экономики общеизвестны роль и значение орошаемого земледелия и рационального водопользования. В начале 90-х годов прошлого столетия на орошаемые земли страны приходилось почти 6% обрабатываемой площади (более 2,3 млн. га) и на них производилось примерно треть (в южных регионах 2/3 и более) всей растениеводческой продукции. На орошаемых землях возделываются такие высоко-прибыльные культуры как хлопчатник, сахарная свекла, рис, овощи и т.д., а продуктивность зерновых при орошении в 2-3 раза выше, чем на богарных землях.

Решающая роль ирригации в коренном улучшении малопродуктивных земель, в превращении их в высокопродуктивные составляет основу его экономической целесообразности. Однако произошедшие в аграрном секторе экономики страны глубокие изменения по видам собственности, формам хозяйствования, в системе материально-технического оснащения, снабжения, ценообразования, финансирования, в целом, не дали до сих пор увеличения производства продукции в зоне орошаемого земледелия. Если в 1990 г. в сельскохозяйственном производстве использовалось более 2,3 млн.га орошаемых земель, то в 2003 г. фактически орошалось только 1,2 млн.га.

По данным ЮНЕСКО, в ХХ веке объемы водозабора на все нужды в мире возросли в шесть, а безвозвратное потребление за это же время – в пять раз. Рост водопотребления в сельском хозяйстве связан, прежде всего, с интенсивным развитием орошения. В Казахстане на долю орошаемого земледелия приходится более 70% забора воды отраслями экономики, а значит оно является той подотраслью экономики, на которой необходимо сделать акцент на эффективное использование водных ресурсов. Максимальное водопотребление наблюдалось в начале 90-х годов прошлого столетия, когда на орошение направлялось ежегодно 20-25 км³воды при общем объеме ее изъятия на народнохозяйственные нужды 35-37 км³. В настоящее время в результате спада сельскохозяйственного производства на регулярное орошение забирается всего 7-10 км³воды ежегодно.

Существующие мелиоративные системы создавались в основном для орошения крупных массивов, входящих в землепользование, как правило, нескольких хозяйств (совхозов и колхозов) и даже районов. Формирование многочисленных, практически вполне самостоятельных хозяйствующих субъектов-водопользователей на орошаемой территории и их функционирование без соответствующей ирригационно-земледельческой культуры, а также потеря профессиональных кадров-мелиораторов привели к дезорганизации эксплуатации оросительных систем, прежде всего, их внутрихозяйственной части и, как следствие, выходу из строя мелиоративных систем на значительных площадях и очередной дискредитации идей мелиорации земель. Поэтому обеспечение экономного и рационального использования воды в орошаемом земледелии должно стать основным направлением, определяющим всю водохозяйственную политику при осуществлении мелиоративных мероприятий.

1. Современное состояние орошаемого земледелия в казахстане

1.1 Состояние водных ресурсов Республики Казахстан

И проблемы их использования

Масштабы развития промышленности и сельского хозяйства требуют все возрастающего, интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот водных ресурсов. Уже сейчас на значительной части территории республики ощущается нехватка воды, ухудшается ее качество, нарушаются гидрологический, биологический и солевой режимы и поэтому возникает необходимость совершенствования управления водными ресурсами с внедрением в водном хозяйстве страны эффективных водосберегающих технологий.

Ресурсы поверхностных речных вод Казахстанапо оценкам за последние 20 летсоставляют 100,5 км³.На территории республики формируется 54,7 км³, а остальная часть поступает из сопредельных стран.В маловодные годы речной сток снижается до 58 км³, а располагаемый объем – до 25 км³ . Объем возвратных вод составляет около 9,0 куб.км.

Запасы пресных подземных вод утверждены в объеме 15,1 куб.км. Уровень их использования составляет всего 11,3%.

Вполне вероятно, что водное хозяйство республики в ближайшие годы будет развиваться в условиях нехватки водных ресурсов.Дефицит в воде уже характерен для бассейнов Арала, Балхаша, Урала, бессточных речных бассейнов Шу, Таласа, Асы, Сарысу, Тургая, Нуры.

До сих пор у нас в природопользовании сохранился остаточный принцип водообеспечения экологических потребностей окружающей среды и биоты. Ограничение в водных ресурсах в пользу развития экономик уже серьезно отразилось на разрушении вековых природных комплексов в низовьях рек Сырдарьи, Или, Шу, Талас, Аса и других водотоках.

Дефицит водных ресурсов, в совокупности со сложившейся экономической ситуацией в стране, приводит к сокращению водопотребления в республике. В настоящее время водозабор на сельское хозяйство сократился до 15 (против 26 км³ в 1992 г.), площадь регулярного орошения уменьшилась вдвое (таблица 1)

Слабое внедрение совершенной агротехники, неудовлетворительное техническое состояние ирригационных и водораспределительных систем, износ оборудования, отсутствие водосберегающих технологий привело к ухудшению качества воды, засолению орошаемых территорий, стремительному развитию процессов опустынивания. По оценкам ведущих научно-исследовательских институтов, уже сейчас наблюдается влияние глобального изменения климата на сток рек и особенно на сток равнинных рек Центрального и Западного Казахстана. Так, например, предполагается (по пессимистическому сценарию) сокращение стока поверхностных вод в ближайшей перспективе (2020 г.) на 15-18 км³, из них за счет увеличения водозабора за пределами республики на 10-12 км³, изменение климата – на 5-6 км³. по этому уже сейчас надо искать альтернативные пути решения данной проблемы, включая вопросы межбассейновых перебросок в пределах страны и из-за рубежа. Именно дефицит воды может осложнить экономическую ситуацию в стране и снизить экономический потенциал в целом. Наиболее остро данная проблема стоит в сельскохозяйственном секторе, одного из основных потребителей воды.

В прошлом использование природных ресурсов в основном было направлено на получение краткосрочного экономического эффекта, что привело к возникновению серьезных экологических бедствий, продолжающих влиять на современный экономический рост. Поэтому наблюдаются критические ситуации, связанные, прежде всего, с управлением водными ресурсами. Для достижения устойчивого долгосрочного роста экономики в Казахстане необходимо, чтобы природные ресурсы управлялись более эффективно и комплексно на основе кластерного подхода к добыче и переработке сырья, в том числе интегрированного управления водными ресурсами.

В республике отсутствует эффективная система учета водных ресурсов на всех уровнях. Из-за уменьшения финансирования гидрологических наблюдений, произошло резкое сокращение числа постов гидрологической сети, что существенно повлияло на снижение учетности водных ресурсов Казахстана и его качественные характеристики, в особенности притекающих из сопредельных государств. Создание четкой системы контроля и учета за использованием водных ресурсов представляется важной задачей.

Определенные сомнения вызывает достоверность получаемой из различных источников необходимой информации об использовании и охране водных ресурсов виду отсутствия в настоящее время полной государственной статистической отчетности и единой информационной базы данных в Республике Казахстан.

В системе водопользования по инерции продолжают действовать старые нерыночные принципы. Нынешние ставки тарифа по оплате за водные ресурсы определены без учета необходимости недопущения присвоения владельцами потенциально-выгодных и монопольных производств, так называемых водных рентных доходов

На сегодня разработаны и приняты к реализации ряд программных документов в области регулирования, использования и охраны водных ресурсов страны. В то же время отсутствует законодательная база мелиорации земель и защиты водохозяйственных систем. Поэтому необходима выработка целостной государственной политики в сфере водных отношений требующих разработки и принятия единого концептуального документа, рассчитанного на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Орошаемое земледелие в нашей стране, особенно в южном регионе, прошло долгий исторический путь развития – от примитивных оросительных арыков до современных инженерных ирригационных систем.

За последние несколько десятилетий прошлого столетия довольно существенные изменения произошли в географии орошения. Оно в возрастающей степени перестает быть приоритетом южных и юго-восточных районов республики. По мере освоения земельного фонда и водных источников увеличилась доля вновь вводимых земель в восточных, западных, северных и центральных районах. Тем не менее, основная часть орошаемых площадей расположена в засушливых условиях четырех южных областей.

Состояние орошаемого земледелия за последние годы характеризуется значительными изменениями: ухудшается технический уровень мелиоративных объектов, снижается продуктивность и наблюдается выпадение из оборота значительных площадей орошаемых земель. В последние годы из 2,35 млн га ранее орошавшихся земель (таблица 1) использовалось всего 1,42 млн га, а поливается около 1,2 млн га. Водопотребление для этих целей с 16,8 км³ в 1992 г. снизилось до 7,0 км³ в 2002 г. (таблица 2).

Таблица 1 - Использование орошаемых земель по областям

Республики Казахстан

Область	Всего ранее орошавшихся земель, тыс.га	В том числе использовано
		всего		из них полито
		тыс.га	% от наличия	тыс.га	% от наличия
Акмолинская	48,0	8,50	17,7	5,31	11,1
Актюбинская	48,3	10,05	20,8	10,05	20,8
Алматинская	659,3	502,60	76,2	396,50	60,1
Атырауская	41,8	5,80	13,9	4,40	10,5
Восточно-Казахстанская	219,0	43,88	20,0	33,80	15,4
Жамбылская	239,5	208,90	87,2	169,50	70,8
Западно-Казахстанская	55,6	3,20	5,8	0,10	0,2
Карагандинская	97,5	53,30	54,7	37,90	38,9
Кызылординская	286,0	149,80	52,4	149,80	52,4
Костанайская	45,2	22,95	50,8	2,27	5,0
Мангистауская	1,9	-	-	-	-
Павлодарская	76,9	3,70	4,8	3,70	4,8
Северо-Казахстанская	35,8	35,75	99,9	0,72	2,0
Южно-Казахстанская	500,5	371,40	74,2	371,40	74,2
Итого по республике	2355,3	1419,83	60,3	1185,45	50,3
В том числе по Южному Казахстану	1685,3 71,6%	1232,70 86,8%	73,1 52,3%	1087,20 91,7%	64,5 46,2%

Источники: Комитет по водным ресурсам МСХ РК;

Агентство РК по статистике

Государственная статистическая отчетность по орошаемому земледелию в республике в последние годы ведется не в полном объеме, практически отсутствует раздельный учет результатов хозяйственной деятельности на орошаемых землях и на богаре. Такой учет в силу разных причин был отменен еще в 1998 г. Тем не менее, как свидетельствуют официальные данные, наша республика располагала более 2,35 млн га орошаемыми землями, а объем водозабора на регулярное и лиманное орошение достигал 20,0 км³ в год (таблица 2).

Таблица 2 - Основные показатели использования водных ресурсов в Казахстане в 1996-2005 гг., млн. м³

№№ п/п	Основные показатели	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1.	Колич. водопользователей	4830	4530	4555	4470	4386	4542	4597	4946	4945	5017
2.	Забрано воды всего	26482,80	24978,00	23177,20	20748,42	19830,06	19694,66	21105,15	21856,22	23 640,68	24 797,50
	в т. ч. – поверхностной	23511,45	22320,61	20074,51	18860,64	18040,70	17925,54	19948,64	20111,79	22 665,72	23 644,96
	- подземной	1203,42	1540,98	1443,17	1209,38	1169,49	1157,44	1156,51	1105,84	956,54	1 152,54
3.	Потери при транспортировке	5172,64	5236,32	5149,74	5391,78	945,67	4977,84	5485,68	6148,94	4 867,28	3 777,09
4.	Использовано воды всего	20495,23	18337,60	16004,79	14186,85	14058,77	13945,62	14291,29	14604,23	17 950,43	18889,2
	в т.ч. на нужды
	- хозпитьевые	1141,39	826,29	736,95	649,88	623,93	602,21	599,50	600,83	570,62	694,09
	- производственные	3211,86	3016,01	2826,58	2675,90	2803,67	2911,74	2936,54	3206,21	3 317,00	4 018,90
	- орошение регулярное	12243,37	10222,48	8927,21	7828,08	7628,52	7599,67	7033,06	7749,85	8 491,19	8 062,89
	- орошение лиманное	2936,42	3421,04	3001,75	2555,86	2486,84	2336,31	3261,30	2513,07	2 163,86	5 476,93
	- сельхозводоснабжение	298,92	236,80	190,76	179,11	179,02	185,20	176,69	179,47	187,88	207,24
	- обводнение пастбищ	276,49	227,64	99,52	89,35	130,88	114,51	119,04	130,11	60,45	104,36
	- прудово-рыбное хоз-во	242,11	169,72	108,77	122,06	123,84	113,08	90,27	88,14	49,54	43,25
	- прочие нужды	106,91	217,12	123,25	86,61	82,07	82,90	29,59	136,25	946,03	281,46
5.	Водоотведение всего	6118,87	5293,19	4813,95	4029,62	4055,63	4081,40	4215,49	4466,06	6 698,03	7 121,53
	в т.ч.
	а) в повер. водные объекты	4970,37	4308,06	3800,37	3222,88	3404,08	3325,77	3449,90	3594,11	3 715,12	3 791,23
	в т.ч. – загрязненных	190,65	188,04	178,83	158,08	154,82	155,05	155,13	76,57	145,06	131,25
	из них без очистки	27,02	23,90	24,73	26,88	35,11	32,60	45,50	14,55	55,33	13,68
	нормативно чистых	4470,18	3854,00	3317,27	2836,68	3036,83	2958,63	3076,85	3264,55	2 654,73	3 362,37
	нормативно очищен.	309,54	265,2	254,27	228,12	212,43	212,09	217,22	252,99	188,48	297,61
	в) в накопит. рельеф местн.	1137,02	976,10	925,97	803,87	649,99	754,32	764,18	870,12	2 982,91	3 330,30
6.	Оборотное водоснабжение	7169,96	6066,22	5348,39	4677,40	4845,20	5162,98	5537,32	6011,37	5 698,16	6 710,01
7.	Повторное водоснабжение	580,75	484,20	491,99	499,60	622,36	592,72	809,51	785,81	399,90	504,77

Источники: Годовые отчеты по эксплуатации и водопользованию Комитета по водным ресурсам МСХ РК

В структуре посевов на орошаемых землях произошло снижение доли кормовых культур на 20% и рост доли зерновых на 18%. Почти по всем культурам произошло снижение абсолютных размеров посевных площадей от 15 до 63%. Наибольшее снижение наблюдается по кормовым культурам.

В результате всего этого резко падает экономическая эффективность орошаемого земледелия. Значительно снизилась урожайность (а значит и валовой сбор) сельскохозяйственных культур на орошаемых землях. Так, за период с 1990 по 1997 гг. урожайность зерновых снизилась на 48%, сахарной свеклы - на 52%, хлопчатника - на 39%, картофеля - на 26% и овощей - на 34% (таблица 3).

Таблица 3 - Урожайность сельскохозяйственных культур

на поливных землях, ц/га

Сельскохозяйственная культура	Год
	1965	1970	1975	1980	1985	1990	1995	1997
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Зерновые в среднем	11,1	20,8	18,2	30,7	32,5	30,9	12,4	16,1
Кукуруза на зерно	21,1	33,5	36,2	42,8	44,7	28,4	31,6
Рис	22,1	33,7	26,8	46,8	47,1	30,5	31,7
Хлопчатник	18,8	23,9	26,1	28,4	23,4	27,1	20,3	16,5
Сахарная свекла	286	319	259	286	264	260	92	125
Картофель	63	100	90	114	115	110	74	81
Овощи	127	155	143	168	165	155	92	102

В настоящее время основные площади регулярного орошения сосредоточены на юге Казахстана. Из них только 44% составляют незасоленные земли. Наибольшее количество засоленных почв приходится на Кызылординскую область – 99%, наименьшее (28%) – на Жамбылскую. Площади средне- и сильнозасоленных почв, требующие коренных мелиораций на фоне надежно работающей дренажной системы, в целом по Южному региону – около 30%, в нижнем течении реки Сырдарьи – более 50% (табл. 4).

Таблица 4 - Распределение орошаемых земель по степени засоления 0-1 м слоя почв, тыс.га/%

Административная область	Всего орошаемых земель, тыс.га	В том числе
		незасоленные	слабозасоленные	среднезасоленные	сильно- и очень сильнозасоленные
Алматинская	594,9	39,1	30,6	24,4	6,0
Жамбылская*	152,8	71,8	17,4	7,1	3,7
Кызылординская	277,7	1,0	45,3	28,5	25,2
Южно-Казахстанская	500,4	66,6	20,5	9,7	3,2
Итого	1525,8	44,2	28,4	19,1	8,3

*По шести районам: Жамбылскому, Таласскому, Жуалынскому, Сарысусскому, Байзакскому, Шуйскому.

Коллекторно-дренажная сеть на орошаемых землях бассейна Сырдарьи, обеспечивавшая относительное мелиоративное благополучие на массивах орошения до 90х годов прошлого столетия и позволявшая в сочетании с зональными технологиями возделывания получать достаточно высокие урожаи сельскохозяйственных культур (риса – более 5 т/га, хлопчатника – 2,5 т/га), была представлена открытыми дренажными каналами и скважинами вертикального дренажа и функционировала в заданном режиме. На данный момент фактическая глубина КДС в 1,5-2,0 раза меньше проектной и ни одна скважина не работает. Естественно это определяет плачевное мелиоративное состояние орошаемых земель и требует скорейшей реконструкции гидромелиоративных систем (оросительной (КПД<0,5) и коллекторно-дренажной сети) и разработки новых научных подходов для создания и поддержания на них оптимальных сочетаний орошения и дренирования, обеспечивающих получение высококачественных и стабильных урожаев высокорентабельных культур при минимальных затратах дефицитной оросительной воды.

2. Проблемы снижения экологических функций водных объектов

Главной экологической угрозой водным ресурсам Казахстанаявляется устойчиво-выраженнаятенденция к истощению и загрязнению как поверхностных, так и подземных вод, вызванная комплексом природно-антропогенных причин.

Реки Сырдарья, Или, Иртыш, Урал по своему статусу являются трансграничными, а их водосборные бассейны лежат вне территории Казахстана. Это положение затрудняет определение возможных изменений по водообеспеченности Казахстанской части бассейнов.

Становится очевидным, что водные ресурсы уже не являются,как считалось,возобновляемым природным ресурсоми необходимо принять особые (чрезвычайные) всеобщие меры по их рациональному использованию, охране и восстановлению.

Все государства региона участвуют в загрязнении вод. Однако, если Кыргызстан и Таджикистан расположены в верховьях рек, то Узбекистан, Туркменистан и Казахстан - в среднем и нижнем течениях, принимая загрязняющие вещества своих верхних соседей. Поэтому проблема коренного улучшения качества воды рассматривается, прежде всего, как макрорегиональная проблема.

Вместе с тем, отсутствуют единые подходы к решению проблемы. Не существует общего банка данных загрязнения и паспортизации водных объектов, а также источников их загрязнения, управление водораспределением между государствами осуществляется без учета качества вoд.

Несовершенная система мониторинга - отсутствие единых унифицированных методов отбора анализа проб воды, единых стандартов и критериев оценки и классификации вод с позиций и потребительских свойств и экологических функций. Все это не позволяет дать адекватную оценку качеству вод, тогда как оценка качества воды является важным первым этапом в выявление проблем, потребностей и планировании соответствующих мероприятий.

Несовершенные экономические механизмы и отсутствие единой нормативно-законодательной базы, крайне слабый опыт прямых межгосударственных отношений по вопросам улучшения качества и количества попусковтрансграничных вод усугубляет положение по обеспечению водными ресурсами потребностей отраслей экономики и экосистем Республики Казахстан.

Решение проблем качества воды в Казахстане потребует инвестиций в конкретные проекты, а также в создание системы управления качеством вод. Настоящий период, когда уровень производства по сравнению с 1990 г. временно снизился, является наиболее подходящим моментом для выработки надежных юридических, экономических и прочих законов, программ, правил и механизмов предотвращения загрязнения воды промышленными стоками и отходами. Необходимо обратить особое внимание на изменения организации (системы) водопользования в промышленности, внедрение экологически чистых технологий, уменьшение объемов водопотребления и эффективность очистки сточных вод

Основные инвестиции целесообразно направлять на приобретение оборудования, развитие инфраструктуры и восстановление систем контроля за источниками загрязнения (стоки, отходы и т.д.).

Несмотря на отсутствие подробной информации, проведенный анализ доказывает, что промышленность, коммунальное хозяйство и накопители отходов в значительной мере ответственны за ухудшение качества воды и в целом за деградацию водных экосистем. В то время, как затраты на решение таких проблем могут быть высокими, существует все укрепляющее мнение, что не решение экологических проблем может стоить обществу гораздо дороже.