3.1.3 Бассейновый план иувр и водосбережения

На втором этапе (2005-2007 гг.) предусмотрена разработкаБассейновых планов ИУВР и водосбережения. Они разрабатываются на основе Национального Плана для всех восьми бассейнов и будут ориентированы на структурные и организационные факторы управления водным хозяйством.

3.1.4 Схема использования и охраны водных ресурсов

На третьем этапе (2005-2010 гг.) разрабатываютсяСхемы (или Генеральные планы) использования и охраны водных ресурсов, которые представляют собой детальные планы баланса водных ресурсов и водопользования. Они в основном ориентированы на технические решения для гарантированного доступа к воде всех потребителей, водного баланса, инфраструктуры и т.д.

На всех этапах принимается во внимание, что орошаемое земледелие использует 70% водных ресурсов Казахстана и при этом вода на орошение используется весьма неэффективно.

3.1.5 Основные цели управления орошением

К основным целям управления орошением относятся:

• поддержка и развитие продолжительного и устойчивого использования в ирригации водных ресурсов на основе принципов охраны окружающей среды;

• защита и улучшение состояния в зоне орошения водных экосистем и грунтовых вод, включая земельные экосистемы, зависимые от водного режима;

• ослабление влияния засухи и защита от наводнений в зоне орошаемого земледелия.

3.1.6 Основные группы задач

Основные группы задач – это:

• выявление общего состояния водных объектов (составление водного кадастра);

• определение и формулировка ведущих целей (каким в конечном итоге должен стать водный объект);

• составление программы действий и мер для достижения поставленных задач.

В свете отмеченного необходимы существенные корректировки всего механизма ведения водо- и сельскохозяйственного производства и совершенствование организационной структуры управления водопользованием на орошаемых землях. Причем они должны происходить не от случая к случаю, а перманентно, постоянно, что особенно актуально в настоящее время в период активного формирования новых интеграционных связей как внутри страны, так и в международном масштабе.

3.1.7 Организационная структура управления

Основные требования к рациональному использованию водных ресурсов – это отказ от административного распределения водных ресурсов, внедрение экономического механизма расходования воды, широкое привлечение водопользователей и общественного мнения к вопросам использования и охраны водных ресурсов, водосбережению. В этом плане важным этапом совершенствования организационной структуры управления водными ресурсами является создание Бассейновых советов по регионам (речным бассейнам) страны (приложение 4).

На низовом уровне необходима передача многих функций управления от республиканской к местным исполнительным органам власти, негосударственным организациям и водопользователям. Связано это с реструктуризацией управления и совершенствованием сервисного обслуживания водопользователей, широким вовлечением водопользователей в процесс управления и контроля за использованием водных ресурсов, необходимостью привлечения материально-технических и инвестиционных средств, созданием заинтересованности у всех водопользователей в экономном расходовании средств и воды.

В условиях экономической самостоятельности всех партнеров по орошаемому земледелию и многообразия форм собственности требуется поиск новых, более прогрессивных моделей организационной структуры управления водопользованием на орошаемых землях. Управление водными ресурсами на гидромелиоративных системах осуществляется на трех уровнях, соответствующих трем звеньям оросительных каналов - первого порядка, второго порядка и внутрихозяйственных. На каждом уровне хозяйственные вопросы решаются по-разному. Поэтому важным этапом реформирования управления водным хозяйством является реорганизация службы эксплуатации.

В этом плане динамичное развитие должны получить новые организационно-правовые формы объединения водопользователей (гидромелиоративные кондоминиумы - ГМК, сельские потребительские кооперативы водопользователей - СПКВ). Распределение функций между водохозяйственными организациями и объединениями водопользователей будет меняться в зависимости от уровня системы. Степень контроля со стороны водохозяйственной организации должна быть на более высоком уровне. Например, на уровне бассейна реки государство должно играть основную роль. На уровне крупной оросительной системы водопользователи могут принимать участие в принятии решений, но водохозяйственные организации остаются собственником и осуществляют эксплуатацию магистральной ее части.

Совершенствованию организационной структуры управления водохозяйственным производством на орошаемых землях должны уделять соответствующее внимание и местные исполнительные органы власти. Они должны усилить работу по созданию некоммерческих организаций водопользователей. В частности, необходимо подготовить их модельный устав и типовые формы договоров по оказанию услуг по подаче воды, заключаемых между ними и сельхозтоваропроизводителями-водопользователями, а также с водохозяйственными эксплуатационными организациями. Для координации мероприятий по созданию ГМК и СПКВ и упорядочению водопользования при районных Акимах должны быть созданы постоянно действующие общественные комиссии по проблемам водопользования.