2.2 Основные проблемы орошаемого земледелия и устойчивого его развития

Изучение современного состояния использования водных ресурсов и эффективности орошаемого земледелия позволяет выделить ряд узловых проблем:

1) Экстенсивный путь развития, отсутствие экономических стимулов ресурсосбережения способствовали необоснованному увеличению водопотребления, ухудшению качества воды, ее истощению по ряду речных бассейнов. Несмотря на дефицитность водных ресурсов и уменьшение площадей орошаемых земель с 2,3 до 1,2 млн га, расход воды в некоторых сельскохозяйственных регионах остается по-прежнему неоправданно высоким. Сверхнормативные потери воды приводят к истощению источников воды, повышению доли затрат в себестоимости продукции, снижая ее конкурентоспособность, а также способствуют росту тарифов на воду. К примеру, на производство одной тонны риса в мире в среднем расходуется около 5 тыс.м³ воды, а в Казахстане - 10,4 тысяч; при выращивании одной тонны хлопка затраты воды составляют соответственно – 3 и 4,3 тыс.м³ воды.

2) В настоящее время четко не определены приоритетные направления развития водной отрасли в целом и орошаемого земледелия в частности.Это приводит к распылению имеющихся ресурсов. На сегодня разработаны и приняты к реализации ряд программных документов в области регулирования, использования и охраны водных ресурсов страны. В то же время необходимость выработки целостной государственной политики в сфере водоземельных отношений требует разработки и принятия единого концептуального документа, рассчитанного на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

3) Отсутствует эффективная система учета наличия и использования водных и земельных ресурсов в зоне орошаемого земледелия республики.

Из-за уменьшения финансирования гидрологических наблюдений произошло резкое сокращение числа постов гидрологической сети, что существенно повлияло на снижение качества учета водных ресурсов Казахстана. Кроме того, существует проблема полного отсутствия и достоверности получаемой из различных источников необходимой информации, так как в настоящее время не ведется раздельная государственная статистическая отчетность по орошаемому земледелию (прил. 2).

4) Эффективность использования водоземельных ресурсов в орошаемом земледелии во многом определяется техническим уровнем оросительных систем и, в целом, сельскохозяйственного производства.Техническое состояние оросительных систем из года в год ухудшается. Особенно в катастрофическом положении находятся оросительные системы второго порядка - внутрихозяйственная сеть. Отдельные элементы оросительных систем изношены почти на половину и даже на 80-90%. Необходимо незамедлительно принять меры по их восстановлению путем реконструкции и нормальной эксплуатации.

Возникают проблемы выбора наиболее эффективного механизма оснащения техническими средствами хозяйствующих субъектов на орошаемых землях и определения приоритетных направлений развития машиностроения для данной отрасли. Это весьма важная задача должна решаться на научной основе с учетом особенностей водохозяйственного производства.

5) В худшую сторону изменяется структура посевов и агротехнических мероприятий.Ценные орошаемые земли используются не полностью и в большинство случаев под монокультуры, т.е. не соблюдаются или «забыты» научно обоснованные севообороты, не вносятся необходимые дозы удобрений, что проявляется в снижении продуктивности орошаемых земель. Урожайность сельскохозяйственных культур за последние годы значительно снизилась, соответственно, падает валовой сбор растениеводческой продукции с орошаемых земель. Неиспользуемые земли превращаются в испарители грунтовых вод, что вызывает усиленное их засоление. Со временем они могут превратиться в солончаки, мелиорация которых сопряжена с большими затратами.

6) Острыми проблемами стали недостаточный уровень финансирования мелиоративных мероприятий и неплатежи водопользователей. В мировой практике на модернизацию и реконструкцию ирригационных систем в расчете на 1 га выделяются, как правило, 1,5-2,5 тыс.долларов США. Как показывают расчеты, по Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2003-2005 годы (прил. 3) инвестиции, направляемые на эти цели, не превышают 70-80 долларов США на гектар. Также в недостаточном объеме выделяются средства, предназначенные для проведения эксплуатационных мероприятий на гидроузлах, водохранилищах и насосных станциях, каналах головных водозаборных сооружениях. В результате систематического недофинансирования на грани банкротства находятся многие водохозяйственные организации и объекты.

Серьезной проблемой стали неплатежи водопользователей. Несмотря на низкий удельный вес стоимости оросительной воды (не более 1,5-7%) в общей себестоимости сельхозпродукции, не все водопользователи оплачивают пользование водными ресурсами. В среднем размер фактической оплаты за поданную воду водопользователями не превышает 70-90% ее стоимости. Кроме того, средства, поступившие в местный бюджет от платы за водные ресурсы, используются зачастую на цели, не связанные с водохозяйственной деятельностью.

7) В последние годы наблюдается утрата кадрового, проектного и научно-технического потенциала.Особенно нарастает дефицит инженеров-гидротехников, потребность в которых сегодня составляет 400-450 в год. Следует отметить, что подготовка и становление высококвалифицированного инженера-проектировщика, исследователя обычно занимает 15-20 лет. В этой связи необходимо предпринять ряд мер, направленных на расширение научно-исследовательских работ в данной области и обеспечение водного хозяйства и орошаемого земледелия достаточным количеством специалистов.

8) Нерешенными остаются и проблемы, связанные с организационной структурой управления водопользованием на орошаемых землях.Межхозяйственная оросительная сеть с сооружениями, начиная с районного уровня, находится в ведении структур Комитета по водным ресурсам МСХ РК. Такое положение дел никак не стимулирует улучшение функциональных связей водохозяйственных организаций с водопользователями и их объединениями. По мнению многих водопользователей затраты водников нерациональные и неэффективные. Кроме того, из поступивших от водопользователей средств около 50% расходуется для уплаты налогов. В силу отмеченных проблем оросительная сеть и сооружения на ней недостаточно ремонтируются, недостаточно очищаются, зарастают сорняками. Это приводит к снижению их пропускной способности и большим потерям воды, достигающим 40% и более.

9) Важной проблемой для государственных и общественных организаций, занимающихся эксплуатацией водохозяйственных и гидромелиоративных водоводов, является то, что они как обычные коммерческие предприятия облагаются налогами. Доля таких налогов достигает 50% от себестоимости доставки воды. Все это ложится на плечи водопользователей. Тем самым для фермеров орошаемых зон стираются все льготы, предоставленные в налоговом законодательстве. Обложение налогом имущества организаций, оказывающих водохозяйственные услуги, стимулирует иметь старые и изношенные водохозяйственные и гидромелиоративные каналы, следовательно, и потери воды. В этих условиях нынешняя деятельность водохозяйственных организаций и водопользователей характеризуется как нерациональная и расточительная. Существующие налоговые и другие законодательные базы никак не стимулируют создание объединений водопользователей и мероприятия, направленные на сокращение потерь воды. В этой связи возникает необходимость в пересмотре функциональной деятельности водохозяйственных и гидромелиоративных организаций, позволяющие принимать конкретные решения, основанные на рыночных принципах и экологических требованиях.

10)Неблагоприятные для водного хозяйства и орошаемого земледелия республики тенденции происходят на фоне мировых глобальных преобразований: глобализации экономики, потепления климата, развития транспортных путей, образования новых государств. Они в определенной мере затрудняют решение водохозяйственных задач в Казахстане. Так, глобализация экономики может привести к наплыву из-за рубежа таких товаров, как рис и хлопчатник, производство которых за рубежом дешевле; потепление климата вызовет необходимость увеличения оросительных норм и еще более обострит дефицит водных ресурсов; суверенитет республик бывшего СССР усложняет технологию вододеления стока трансграничных рек и т.д.

Проведенный анализ состояния и проблем орошаемого земледелия позволяет наметить ряд перспективных направлений повышения эффективности водопользования в республике на данном этапе развития рыночных отношений в стране. Стратегия развития водного хозяйства и орошаемого земледелия Республики Казахстан должна быть направлена на обеспечение системных преобразований, ведущих к укреплению экономики фермерских хозяйств и других сельхозтоваропроизводителей орошаемой зоны, эксплуатационных служб оросительных систем, что, несомненно, окажет положительное влияние на социально-экономическую и политическую обстановку в республике в целом.

Своевременное решение указанных проблем в совокупности должно обеспечить возрождение устойчивой и высокоэффективной отрасли, оперативно реагирующей на потребности обслуживаемых ею секторов экономики и, прежде всего, аграрного, восприимчивой достижениям науки и техники и заинтересованной в их незамедлительном использовании, а также ориентированной на обеспечение продовольственной безопасности и решение социально-экономических проблем страны.