40. Территориальное планирование. Виды документов территориального планирования.

ГрК

Согласно ст. 1 ГрК РФ (градостроительный кодекс) территориальное планирование — это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

Из определения следует, что территориальное планирование осуществляется на трех административно-территориальных уровнях: на федеральном (уровень Российской Федерации), региональном (уровень субъектов РФ) и местном (уровень муниципальных образований).

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими сферу территориального планирования, являются:

— федеральные законы: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и др.;

— постановления Правительства РФ: от 23 марта 2008 г. № 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»; от 24 марта 2007 г. № 178

• «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»; от 13 ноября 2006 г. № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» и др.;

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, на каждом административно-территориальном уровне разрабатываются свои документы территориального планирования.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с ГрК РФ решения о резервировании земель, изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, должны приниматься органами государственной власти, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования соответственно.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, реализующим функцию территориального планирования, с 2014 г. является Минэкономразвития России. Основные его задачи:

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее образование;

5) здравоохранение.

Схемы территориального планирования Российской Федерации в соответствии ГрК РФ содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения

К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.