36. Система и полномочия органов государственной исполнительной власти в сфере земельных отношений. Компетенция органов государственной власти в области регулирования земельных отношений

К компетенции федеральных органов испол­нительной власти по управлению земельным фондом относятся (см. ст. 9 ЗК РФ):

1. установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2. установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

3. государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

4. осуществление государственного земельного надзора;

5. резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

6. разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7. иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ, ЗК РФ, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся (ст. 10 ЗК РФ):

• резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

• разработки и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Фе­дерации;

• иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и рас­поряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений

К компетенции органов местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных образований отне­сены (ст. 11 ЗК РФ):

1. резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

2. установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

3. разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также

4. иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

37. Функции государственного управления в области использования и охраны земель.

Управление землями - это деятельность соответствующих компетентных органов по организации рационального использования и охраны земель и обеспечению соблюдения земельного законодательства.

Функции гос. управления (направления):

- основные (характерны для всех управленческих связей, которым присуще упорядоченность и согласованность)

- специальные (особенности гос управления в различных сферах общ. жизни)

Основные функции:

1. информационное обеспечение (осуществляется путем сбора, получения, анализа информации о состоянии земель, их использовании, о работе в гос. сфере уполномочен.органов)

2. организации: формирование системы гос органов

3.распорядительная (регулирование управ-х отношений, общ отношений между сотрудниками и долж. лицами)

4. координации (согласование деятельности различных гос. органов- осуществляет Правительство РФ)

5.контроль (наблюдение за деятельностью ОИВ : Правительство осуществляет)

6. учет(фиксация информации о результатах реализации управленческих решений)

Специальные функции:

1. Мониторинг земель - это система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Объектами мониторинга земель являются все земли РФ. Составная часть государственного мониторинга земель - мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения

2. Землеустройство - мероприятия по изучению·состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, испол. общинами коренных малочис. народов Севера, Сибири и Дальнего Востока .

3. Ведение гос.земельного кадастра (составная часть гос кадастра недвижимости).

4. Планирование, использование, охрана земель

5. Кадастровая оценка земли. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ответственно за проведение и организацию кадастровой оценки земли, которая необходима для того, чтобы обеспечить соответствующую фискальную составляющую у государства;

Отнесение земель и земельных участков к категории земель

Перевод земель из 1 категории в другую

8. Резервирование земель (плюс их изъятие для гос или мун нужд плюс предоставление зем участков)

9. Гос. зем контроль. Основная задача государственного контроля за использованием и охраной земель - обеспечение исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Цель государственного земельного контроля - сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России;

Государство создает для выполнения этих функций органы.

Так, в области реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие функции:

– разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ основные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

– разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды;

– разрабатывает и осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти меры по совершенствованию механизма экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, определяет методики экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов;

– осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти прогнозирование влияния использования одних видов природных ресурсов на состояние других;

– организует подготовку государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и об использовании природных ресурсов в Российской Федерации и др.

Местное самоуправление, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе и земельными ресурсами. К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

— определение долгосрочной перспективы развития муниципальных образований, территориальное планирование использования земель, зонирование их, разработка и утверждение генеральных планов территорий муниципальных образований по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— установление в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, использования и изъятия земель муниципальных образований;

— управление и распоряжение муниципальными землями и др. Органы местного самоуправления, согласно ст. 131 Конституции РФ, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере рационального использования и охраны земель, с передачей необходимых для их осуществления