ТИБМЗИ 2010 Загинайлов

Глава 8 КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО

ДОСТУПА ПО ВИДАМ ТАЙНЫ И СТЕПЕНЯМ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ

8.1 Показатели разделения информации ограниченного доступа на виды тайны

Для обозначения информации ограниченного доступа в Российском законодательстве используется термин «тайна».

Слово «тайна» имеет древнерусское происхождение. Первоначально оно употреблялось в мужском роде – «тай». По В.И. Далю понятие «тайна» определяется как «кто чего не знает, то для него тайна; всё скрытое, неизвестное, неведомое».

В самом широком толковании тайна – это сфера объективной реальности, скрытая от нашего понимания или восприятия. Из этого следуют две стороны понимания тайны.

Содной стороны, это всё то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом (тайна природы).

Сдругой стороны – это нечто уже известное, но с определённой целью скрытое от других людей (сведения, которые какой-либо субъект считает скрыть от других).

Сточки зрения безопасности информации нам интересна вторая сторона. В системе российского законодательства выделяют правовые институты тайны. Правовой институт любого вида тайны имеет три составляющие:

- относимые к определённому виду тайны сведения, а также научно обоснованные принципы и критерии отнесения сведений к данному виду;

- механизм ограничения доступа к указанным сведениям (механизм защиты);

- правовые санкции за неправомерное получение и (или) разглашение указанных сведений.

Тайна слишком сложное, с правовой точки зрения, явление, чтобы можно было выработать единственный рецепт уровня нормативного регулирования её разновидностей.

Глубина проникновения государства в регулирование отдельных видов общественных отношений, связанных с тайной, рассматривается

всистеме информационного права и в рамках правовой защиты информации.

101

Современное законодательство включает следующие виды информации ограниченного доступа (тайны) (рис.8.1):

Виды информации ограниченного доступа (тайны)

Рис.8.1- Виды информации ограниченного доступа

информация, составляющая государственную тайну (подлежит защите в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне);

информация, составляющая коммерческую тайну (подлежит защите в соответствие с федеральным законом РФ о коммерческой тайне);

информация, составляющая служебную тайну (подлежит защи-

те в соответствии с требованиями законодательства РФ о государственной и муниципальной службе, нормативными документами Президента и Правительства России), в том числе информация, составляю-

щая налоговую тайну(имеет собственный институт);

информация, составляющая профессиональную тайну (подле-

жит защите в случаях, если на лица, занимающиеся профессиональной деятельностью, и получающие такую информацию, федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации), в том числе информация, составляющая банков-

скую тайну (имеет собственный институт);

102

персональные данные (порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом «О персональных данных»).

Каждый вид тайны, закреплённый в законах, содержит свой перечень сведений или условия отнесения информации к соответствующему виду (институту) тайны.

В качестве показателей разделения информации ограниченного доступа на различные виды тайны выступает принадлежность инфор-

мации к собственнику или определённому виду деятельности (служеб-

ная деятельность, профессиональная деятельность, коммерческая деятельность). Например, собственником государственной тайны – является государство. Персональные данные человека – собственник человек (физическое лицо). Коммерческая тайна – вид деятельности коммерческая (собственниками могут быть юридические лица, физические лица), и т.д. Показатели разделения информации ограниченного доступа на тайны и родовые признаки соответствующих видов тайны приведены в табл.8.1.

Табл. 8. 1 -Показатели разделения ИОД на тайны

ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА

103

8.2 Государственная тайна

Понятие государственной тайны. В Российской империи суще-

ствовали различные секреты. Были тайны у императорского двора, у армии, у полиции.

В Советском Союзе проблема определения государственной тайны на уровне закона, как это сделано в большинстве развитых стран не решалась. Однако такой тотальной секретности, как с начала 30-х годов ХХ-го века, в нашей стране никогда ранее не было. Система административного регулирования государственной тайны находилась на уровне правительственных решений. Причём в стране существовало параллельно две системы тайны: государственная и партийная, во многом совпадавшие, но партийная ценилась выше. Кроме того, существовала ещё и военная тайна, статус которой был аналогичен государственной.

Понятие «государственная тайна» является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов в любой стране. От её правильного определения зависит и политика руководства страны в области защиты секретов

Принятый в 1993 году, в России, закон «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности. Он является основой правового института государственной тайны, и так определяет государственную тайну:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приводится в законе. Перечень представляет собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Перечень описывает довольно широкие категории сведений объединенных одним или несколькими признаками в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью:

сведения в военной области (6 категорий сведений);

сведения в области экономики, науки и техники (5 категорий);

104

сведения в области внешней политики и экономики (2 катего-

рии);

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (7 категорий).

В числе сведений в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, есть категории связанные с защитой информации, это сведения:

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения (ст.7 Закона):

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

На основе перечня сведений, составляющих государственную тайну, представленного в законе «О государственной тайне», осуществляется отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание в различных федеральных органах государственной власти (министерствах и ведомствах), органах государственной власти субъектов РФ и организациях различных форм собственности.

Основания и организационно-правовые формы отнесения информации к государственной тайне. Отнесение сведений к госу-

дарственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном законом порядке ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

105

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности (рис.8.2).

Принципы отнесения сведений к государственной тайне

Законность Обоснованность Своевременность

Рис. 8.2 -Принципы отнесения сведений к государственной тайне

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений перечню сведений, составляющих государственную тайну (ст.5 закона «О государственной тайне») и законодательству РФ о государственной тайне, за исключением сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию (ст.7 закона «О государственной тайне»).

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программноцелевой принадлежностью.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне. Отне-

сение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью по следующей схеме:

106

1.Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

2.Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями федеральных органов государственной власти (министерств, ведомств), наделенных такими полномочиями распоряжением Президента РФ. Они руководствуются «Перечнем сведений, состав-

ляющих государственную тайну», определённым в законе. Разрабо-

танные перечни сведений отнесённых к государственной тайне представляются в межведомственную комиссию по защите государственной тайны (МВК).

3.МВК на основе представленных перечней, формирует «Пере-

чень сведений, отнесенных к государственной тайне», в котором так-

же указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию

ипересматривается по мере необходимости, но не реже чем один раз в пять лет.

4.Органами государственной власти (министерствами, ведомствами и другими), в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются «Развернутые перечни све-

дений, подлежащих засекречиванию». В эти перечни включаются све-

дения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. Степень секретности самих перечней устанавливается руководителями этих органов государственной власти.

5.Засекречивание сведений и их носителей в органах государственной власти (любого уровня), в организациях, учреждениях на предприятиях осуществляется в соответствии с «Перечнем сведений подлежащих засекречиванию» утвержденным для них.

Степени секретности сведений, отнесенных к государственной тайне. Степень секретности сведений, составляющих государствен-

ную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

107

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Степени секретности сведений представляют собой иерархию (структуру) ценности информации.

Соответствие степеней секретности и ущерба приведены в табл.8.2.

Табл. 8.2 Соответствие степеней секретности и ущербов

При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

108

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого, сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Носители подлежат строгому учёту. Конкретный порядок засекречивания и учёта носителей определён в соответствующей инструкции.

Основания для рассекречивания сведений. Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Защита государственной тайны. Защита государственной тай-

ны предусматривает:

допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне;

доступ должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

сертификацию средств защиты информации (аттестацию объектов информатизации);

обеспечение режима секретности;

нормы правовой ответственности за нарушение законодательства РФ «О государственной тайне».

109

Органы защиты государственной тайны. К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны (МВК ЗГТ);

федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные органы), уполномоченные:

- в области обеспечения безопасности (ФСБ России), - в области обороны (МО РФ), - в области внешней разведки ( СВР России),

- в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России);

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

8.3 Коммерческая тайна

Коммерческая тайна – это один из старейших методов охраны интеллектуальной собственности.

В сложившейся к настоящему времени системе правоотношений, регулирующей порядок и условия ограничений на доступ к информации, институт коммерческой тайны занимает второе по значимости место после государственной тайны, а по ширине охвата и объёму информации её превосходит.

Понятия коммерческой тайны и информации, составляющей коммерческую тайну, определены в федеральном законе «О коммерческой тайне», который принят в России в 2004 году.

коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;

информация, составляющая коммерческую тайну (секрет произ-

водства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и

110