5.Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре.

Максимов: После ВОВ не было даже учебников по ПН – государство не признавало эту науку. После 50-х гг появился первые учебник, но они были по истории ПН с 1917г.

Термин прокурор произошел от «прокуратор» - наместник, управляющий. Во Франции при Филиппе Красивом впервые появился прокурор, который принимал доносы от частных лиц, возбуждал дела, поддерживает обвинение, следил за судом. Петр перенес это в Россию.

Основные этапы развития законодательства:

1. 1722 – Указ Петра 1 о прокуратуре. Прокурор имеет классный чин генерал-прокурор. Прокуратура была только в столице - СПб.

2.Екатерина 2 – указом вменила ген прокурору гос управление – он был одновременно министр юстиции, финансов, внутренних дел. Максимов – это плохо, надзор должен быть отдельно от управления. + учредила должность прокурора в губерниях. При последних царях – упадок прокуратуры.

3. 1864 – прокуратура была лишена надзорных функций за чиновниками, может только поддерживать обвинение. Первые прокуроры Ягужинский, Державин, Стряпский.

4. 1917. Декрет «О суде№1» - ликвидация царской прокуратуры, но новой не образовалось. В 1918г появились УК, УПК, КЗоТ и т.д. Надзор за законами осуществляет ЦИК, исполнением и тд был параллелизм. 1-й проект о прокуратуре: Курский и Рыленко. Он вынес на сессию в ЦИК, где было вынесено 3 мнения: 1)прокуратура не нужна; 2)прок-ра нужна, но д подчиняться местной власти; 3)прок-ра д следить только за правосудием.

Противники: Камнев, Зиновьев, Бухарин

Проект был напрвлен в согласительную комиссию, но не пришли к единому мнению и замяли.

5. Ленин – письмо о двойном подчинении и законности: 1) центральное место – законность д.б всероссийская 2) не д.б двойного подчинения, прокуратура д.б независимой от местных органов. Но двойное подчинение возможно в промышленности, с/х. 3)самый главный – отношение центральной прокуратуры с центральными гос органами. Центр прокурор д.б в непосредственном контакте с 3-мя парт учреждениями – орг бюро ЦК, политбюро ЦК, ЦКК.

1922 – положение «О ПН». 5 основных функций прокуратуры:

1)Надзор за законностью действий ОГВ, хоз учреждений, част орг-ий

2)наблюдение за законностью действий органов следствия и дознания

3) -//-//-ГПУ,ФСБ

4)поддержание обвинения в суде

5)наблюдение за законностью содержания заключения. Прокурор гос прокуратуры был одновременно председателм наркомюста

6. 1924. Основы судопроизводства СССР. Прокурор был при ВС СССР, он не руководил нижестоящими прокурорами, они были в наркомюсте.

7. 1933 – Пост ЦИК и СНК: прокурор не входит в ВС, но прокуроры на местах были в наркомюсте

8.Пост ЦИК и СНК «О НКЮ» 1936г – прокуратура была выделена из аппарата юстиции. Появился централизм. Но прокурор не может противостоять производству НКВД и ГПУ и в 1937г многие прокуроры были сняты с должностей и исключены из партии. Многих арестовали и расстреляли.

9. 1955 – положение «О ПН СССР». Оно работало 25 лет

10. 1977. Конст СССР ст.168 «организация и порядок деятельности орг прокуратуры». Высший надзор прокуратуры – это декларативная норма

11. 1992 – З о Прокуратуре РФ

12. 1993 – ген прокурор РФ – АИ Казанник.

Шахрай, Ковалев, Филатов готовили проект КРФ

Казанник сохранил все 5 функций ПРФ.

Сатья Кзанника (тезисы):

1) ПРФ осуществляет высший и независимый надзор. Максимов – не верно – высшего не было, независимый – неполн.

2) главная задача ПРФ – общий надзор. Критика судеб надзора, т.к. суд не располагает организ-ми и кадровыми основами для надзора.

3) след комитет д проводить независимое расследование, но наиболее сложные и важные дела должный оставаться в ПРФ. След комитет при многих ведомствах.

1995 - З «О дополнениях и изменениях з о ПРФ 1992г. по сути новый ФЗ