24.Предмет и пределы надзора за исполнением законов.

Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

3 модели осуществления надзоры:

1.Прокурор вправе и обязан (следить за единообразным применением з-ва на объекте надзора).

2.Прокурор вправе, а другая сторона обязана ( прокурор вправе принести протест на решение долж. лица, а долж. лицо обязано рассмотреть).

3.Кто-то вправе, а прокурор обязан (любой гражданин вправе принести жалобу, а прокурор обязан рассмотреть её по существу)

Стадии полномочий:

1.выявление нарушений, их причин и способствующих им условий

2.реагирование прокурора на выявленные факты нарушения закона - система правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий

3.деятельность прокурора по предупреждению нарушений законности (предостережение о недопустимости нарушения закона).

На практике они взаимосвязаны, подобное разделение - теоретическое.

Прокуратура осущ. надзор за исполнением КРФ, ФЗ, региональных законов. Подзаконные акты - только за их законностью, но никак за их исполнением.

Прокурор не вправе принимать меры к прямому устранению нарушений закона. Он должен добиться, чтобы органы управления или долж. лица приняли меры к отмене незаконного акта или устранению нарушения.

В ФЗ: Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1.по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок и ревизий;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2.Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3.Прокурор или его заместитель:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности.

Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре» прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.

25.Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к ним.

Протест - правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет обоснованное требование по поводу отдельных, единичных случаев нарушения законности, выразившихся в издании гос. и негос. органами и их долж. лицами незаконных правовых актов.

Выносит прокурор или его заместитель.

О форме протеста нигде не указано. Практика идёт по пути, что из тактических соображений может быть и устным, и письменным. Устный – более оперативный, но сложнее проверить исполнение.

Протест м.б. совершён без ограничения срока. Не важно, когда, но нужно

Целесообразно внести в закон положение о публикации протестов и реакции на них в местной печати.

Сроки реагирования на протест: 1) 10 дней; 2) на ближайшей сессии коллегиального органа; 3) сокращённый (менее 10 дней): могут наступить серьёзные последствия для неопределённой группы лиц.

О результатах реагирования – письменно сообщить.

Как отреагирует:

- полностью согласиться с протестом и отменить незак. акт

- частично удовлетворить протест (прокурор долж. добиться полного исполнения – направить протест вышестоящему органу или в суд)

- полностью отклонить протест (прокурор долж. добиться полного исполнения – направить протест вышестоящему органу или в суд)

- никак не ответить (прокурор должен направить в следственный комитет при прокуратуре о ВУД по факту злоупотребления служебным положением).

Представление - акт прокурора, которым он ставит перед соответствующим гос/негос. орг., их долж. лицами вопрос о проведении мероприятий, необходимых для устранения неоднократных нарушений закона («принявших распространённый характер»).

Особенность – предлагает мероприятия. Только в представлении можно ставить о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Срок исполнения – один месяц с момента поступления представления адресату. Ответ д.б. письменным. Прокурор может участвовать в рассмотрении представления.

Отличие протеста от представления

1. Цель. Протест – устранить правонарушение, у представления это производная цель, главная – устранить причины правонарушения.

2. Протест – форма реагирования на единичный случай нарушения законности, а представление – реагирование на систему нарушений на 1 объекте надзора, +ставится вопрос об ответственности должностного лица.

3. Основание для представления – проверка, для протеста ничего не нужно – достаточно самого факта издания незаконного акта.

4. Сроки. У протеста 3 срока реагирования со стороны должностного лица, у протеста – 1 срок, месячный.

5. Протест – письменный или устный, а представление – только письменное.

Постановление о возбуждении адм. преследования

Только письменная форма, подписывает только прокурор.

Раньше прокурор мог выносить постановление о ВУД сразу по результатам проверки на объекте надзора. Сейчас этого права прокурора лишили. Также ранее прокурор мог ставить вопрос и о привлечении к дисциплинарной ответственности (сейчас стали ставить этот вопрос в представлениях).

Предостережение

Только письменная форма. Прокурор или заместитель. Цель – предупреждение правонарушений или при наличии сведений о подготовке неправомерных деяний. Практика стала выносить предостережения и в случаях уже совершённого правонарушения – предупреждают руководителей, чтобы впредь такое не совершалось.

Информационная записка

Всегда письменный акт – информирует гос. органы, законодательные органы о состоянии законности, что делает прокуратура по тому или иному вопросу. В законе этого акта нет.

Требование прокурора о проведении проверок и ревизий

Всегда письменный акт, желательно чтобы подписывало первое лицо.

Требовать от руководителей и др ДЛ представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Гражданский иск - в порядке ст. 45 ГПК

Заявление прокурора в суд

Очень близкий к иску акт. Основания другие. Прокурор вправе вместо протеста или вместе с ним подать заявление в суд в проц. порядке.

Когда следует:

- Есть данные о неспособности принятия правильного решения поднадзорным органом.

- Есть информация о заведомой предумышленности нарушения закона.

Заключение прокурора

Письменное или устное. Официальная оценка прокурором какого-то нормативного документа или проекта НА.

26.Внесение прокурором представлений об устранении нарушений закона.

Максимов: Представление прокурора – акт прокурора, в котором он ставит вопрос о проведении мероприятий по устранению нарушений закона, принявших распространенный характер (2 и более).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Отличия представления от протеста:

1. По цели:

цель представления – устранить причины правонарушения, решение вопроса об ответственности;

цель протеста – устранить правонарушение;

2. По форме реагирования:

представление – форма реагирования на неоднократные правонарушения;

протест – форма реагирования на единичный случай правонарушения;

3. По обязательности проверок:

представление – проверка обязательна;

протест – проверки может и не быть;

4. По срокам:

представление – 1 срок;

протест – 3 срока;

5. По форме:

представление – письменная;

протест – письменная или устная;