Тема 7. Основы шенгенского права.
1. Понятие Шенгенского права. Европейское пространство свободы, безопасности и правосудия.
2. Правовое регулирование пересечения внутренних и внешних границ Шенгенского пространства.
3. Понятие и виды шенгенских виз. Порядок и условия выдачи шенгенских виз.
4. Правовые основы полицейского сотрудничества. Европейское полицейское ведомство (Европол).
5. Правовая помощь по уголовным делам. Евроюст.
Шенгенское право – отрасль права Европейского Союза, представляющая из себя совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения свободы передвижения граждан в границах Шенгенского пространства, а также непосредственно связанные с ними правоотношения.
Основные источники Шенегенского права.
Договор, учреждающий Европейские Сообщества
Соглашение от 14 июля 1985 года "О поэтапной отмене паспортного и таможенного контроля на общих границах для граждан этих стран".
Конвенция от 19.06.1990 г. о применении Шенгенского соглашении от 14.07.1985 г. О поэтапной отмене паспортного и таможенного контроля на общих границах для граждан этих стран".
Идея Европейского пространства свободы, безопасности и законности подразумевает создание в рамках Европейского Союза территории без внутренних границ, в пределах которой граждане могли бы свободно передвигаться в условиях полной безопасности.
Свобода – свобода передвижения граждан, иммиграция, предоставление убежища;
Безопасность – обеспечение внутренней и внешней безопасности (борьба с организованной преступностью, терроризмом, торговлей наркотиками и т.д.);
Правосудие – осуществление тесного взаимодействия и правовой помощи по гражданским и уголовным делам.
10 мая 2005 г. в ходе Московского саммита Россия-ЕС были утверждены дорожные карты по четырем общим пространствам, а именно: общему экономическому пространству, общему пространству свободы, безопасности и правосудия, общему пространству в области международной безопасности, общему пространству в сфере науки образовании и культуры.
Порядок и условия пересечения внешних границ Шенгенской зоны,
Для граждан ЕС:
1. Наличие документа, удостоверяющего личность.
Для иностранных граждан (ст. 5 Шенгенского кодекса о границах) гражданин третьего государства должен:
обладать действительным паспортом или иным документом, признаваемым договаривающимися странами;
обладать действительной визой, если требуется ее наличие;
в случае необходимости предоставить доказательства, обосновывающие цель пребывания, а также достаточные средства;
не являться объектом информационного запроса в целях недопуска;
не рассматриваться в качестве лица, способного представлять угрозу общественному порядку.
Шенгенская виза - это особый разрешительный документ, предоставляющий иностранцу право въезда и свободного передвижения в пределах территории шенгенского пространства, при этом срок однократного пребывания не может превышать 90 дней.
Условия выдачи виз: обязательные и факультативные.
Обязательные: ст. 5 Конвенции о применении Шенгенского соглашения.
Факультативные:
1. Достаточное обоснование цели и условий пребывания на территории Шенгенского пространства (приглашение, доказательство брони гостиницы и т.д.).
2. Наличие достаточных средств для проживания на территории Шенгенского пространства, а также на возвращение на страну постоянного пребывания (билет на обратную дорогу; денежные средства на топливо для автотранспорта, а также на приобретение страхового полиса; денежные средства для проживания в конвертируемой валюте; чековые книжки; дорожные чеки, кредитные карточки и т.д.).
Виды
виз, выдаваемые государствами, участниками
Шенгенских соглашений.
Обыкновенные
Европейское полицейское ведомство (Европол) – орган ЕС, призванный обеспечивать координацию полицейского сотрудничества между государствами – членами ЕС. Конвенция от 26 июля 1995 г. о создании Европейского полицейского ведомства (Европол).
Задачи Европола: упрощение обмена информацией между членами ЕС; получение, обобщение и анализ информации и сведений; немедленное сообщение компетентным органам членов ЕС информации, связанной с расследуемыми ими преступлениями; осуществление помощи странам – членам ЕС в расследовании преступлений путем предоставления необходимой информации; создание компьютерной системы сбора информации, используемой в борьбе с преступностью.
Виды преступлений, охватываемые компетенцией Европола: терроризм; незаконный оборот наркотиков; незаконный оборот ядерных и радиоактивных веществ; незаконная миграция; торговля людьми; подделка денег и иных средств платежа; незаконный оборот транспортных средств, отмывание денег.
Структура Европола: Правление, Директор, финансовый контролер и финансовый комитет. Штаб квартира Европола размещена в г. Гаага в Королевстве Нидерланды.
Национальные службы при центральных полицейских ведомствах стран – участниц ЕС. Офицеры связи, представляющие интересы направившего его государства.
Правовая помощь по уголовным делам. Евроюст (Eurojust) – специализированный орган, состоящий из прокуроров, судей и высокопоставленных офицеров полиции, представляющих каждое государство – член ЕС.
Задачи Евроюста: развитие и улучшение координации между компетентными органами государств-членов ЕС в расследовании преступлений и укрепление сотрудничества между компетентными органами государств-членов. Компетенция Евроюста охватывает преступления, указанные в ст. 2 Конвенции о Европоле.
Структура – 25 национальных членов, откомандированных каждым государством-членом и являющихся по должности прокурором, судьей или офицером полиции с аналогичными прерогативами. Место нахождения Евроюста – город Гаага, Нидерланды.
Европейский ордер на арест – судебное решение, принятое компетентным органом одного из государств – членов ЕС, с целью задержания компетентными органами другого государства члена ЕС гражданина, находящегося на территории этого государства для осуществления правосудия.
Шенгенская информационная система (SIS) была учреждена в соответствии с Конвенцией от 19.06.1990 г. о применении Шенгенского соглашения. Шенгенская информационная система состоит из национальных частей и системы технической поддержки.
Структура Шенгенской информационной системы:
1. Сведения о лицах, совершивших преступления и находящихся в розыске.
2. Информационные запросы в целях недопуска.
3. Сведения о без вести пропавших лицах или о лицах, которые нуждаются в защите.
4. Данные о лицах (свидетелях, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых), розыскиваемых государством для осуществления правосудия или исполнения приговора.
5. Данные о лицах и транспортных средствах в целях осуществления конфиденциального наблюдения за ними.
6. Данные о предметах, находящихся в розыске в целях изъятия или использования в качестве доказательств в рамках уголовного судопроизводства.