Тема 3. Источники Европейского права. Законодательный процесс в Европейском Союзе.

План.

1. Понятие и классификация источников права Европейского Союза. Учредительные документы Европейского Союза. Лиссабонский договор.

2. Виды оговоров, заключаемых ЕС.

3. Законотворческий процесс в Европейском Союзе. Обычная и особенная законодательная процедура. Порядок принятия решений.

4. Правовые акты институтов Европейского Союза. Классификация нормативно-правовых актов. Регламент. Директива. Решение.

5. Система права Европейского Союза. Институциональное и материальное.

Учебная информация по теме.

Цель данной лекции ознакомить студентов с основными видами источников права ЕС. Студентам дается детальная классификация источников права ЕС, показаны особенности системы источников права ЕС.

Правовым инструментом реализации политики ЕС является право Союза. Ранее оно именовалось как право Сообщества – acquis communautaire – весь массив действующих нормативных документов, включая неписанные нормы – то есть общие принципы права и сложившиеся традиции взаимодействия институтов Сообщества между собой и с органами государств-членов. Принятие этого законодательства в полном объеме является непременным условием вступления любого государства в ЕС.

Право Сообщества состоит из большого массива документов, который можно разделить на три большие группы:

1) первичное (договорное) право состоящее из учредительных договоров и приложенных к ним документов – деклараций, протоколов, поправок, а также договоров о вступлении в ЕС.

а) основное первичное право: договор о Европейском Союзе, договор о функционировании Европейского Союза. В них провозглашаются основные цели ЕС, порядок формирования и деятельности институтов, компетенция ЕС. Сопоставимо с конституционным правом любого государства.

б) дополнительное первичное право: договоры о присоединении (16.04.2003 г.), (2006 г.) и т.д.

2) международные соглашения ЕС с третьими странами. Наряду с основополагающими Договорами и вторичным законодательством, международные соглашения имеют приоритет над национальными законами и являются актами прямого применения и прямого действия, если только суть самих соглашений не предусматривает иного.

а) Международные соглашения с третьими странами и международными организациями.

• соглашение Европейский Союз + третья страна, соглашение между правительством РФ и Европейским сообществом от 31.12.2003 г. «О сотрудничестве в области науки и технологий»;

• соглашения между Европейским Союзом, государствами – членами + третья страна, СПС 1994 г., т.н. смешанные соглашения. Заключаются в тех случаях, когда часть вопросов, являющихся предметом соглашения относятся к компетенции Европейского сообщества, а часть государств-членов.

• Соглашения между институтами или органами ЕС + третья страна, соглашение между правительством РФ и Европолом.

б) соглашения между государствами – членами ЕС. Заключаются по тем вопросам, по которым институты ЕС не управомочены издавать нормативные акты, шенгенские соглашения, договор 27 мая 2005 г. об углублении трансграничного сотрудничества в области борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и незаконной миграцией, получившего также название Шенген III (Schengen III), конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 29 мая 2000 г. и т.д.

в) межинституционные соглашения – договоры, заключаемые между отдельными институтами ЕС с целью дополнения и уточнения положений учредительных договоров, соглашение от 13.12.2001 г. между Европолом и Европейским центральным банком.

3) вторичное право – документы, принимаемые в соответствии с учредительными договорами в целях реализации задач, стоящих перед ЕС – регламенты, директивы, рекомендации, общие и индивидуальные решения, изданные различными органами ЕС.

Вторичное право Европейского Союза состоит из двух основных блоков: институциональное (предметом является отношения, связанные с функционированием ЕС как особой политической организации) и материальное право (регулирует отношения между различными субъектами, которые являются предметом компетенции институтов ЕС – право внутреннего рынка, шенгенское право, валютное право и т.д.).

В лекции показаны основные виды законотворческих дисциплин, применяемых в ЕС, указывается порядок подсчета голосов в Совете ЕС при использовании той или иной законотворческой процедуры.

Особое место в лекции уделено актам вторичного законодательства, показаны сферы применения директив и регламентов, указаны отличия регламентов и директив.

В лекции также уделено место теоретическим вопросам, связанным с соотношением понятий Право Европейского Союза и Европейское право.

Вопросы для самоконтроля:

1. Укажите виды актов вторичного законодательства ЕС.

2. Опишите систему актов ЕС.

3. Опишите основные законодательные процедуры, применяемые в ЕС.

4. В чем отличие понятий Европейское право и Право Европейского Союза.

5. Каков порядок вступления в силу актов вторичного законодательства.