Тема 3. Источники права европейского союза.

1. Понятие и классификация источников права Европейского Союза. Учредительные документы Европейского Союза. Система права ЕС.

2. Правовые акты институтов Европейского Союза.

3. Законотворческий процесс в ЕС.

Система источников права Европейского Союза.

1) Основополагающие акты. Первичное (договорное) право.

1.1 Основное первичное право: договор о Европейском Союзе 1992 г. в редакции Лиссабонского договора (ДЕС), договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. в редакции Лиссабонского договора (ДФЕС).

1.2. Дополнительное первичное право: договоры о присоединении (16.04.2003 г.), (2006 г.) и т.д.

2) Международные соглашения.

2.1. Международные соглашения с третьими странами и (или) международными организациями.

• соглашения Европейский Союз + третье государство;

• соглашения между Европейским Союзом, государствами – членами + третья страна, т.н. смешанные соглашения.

• Соглашения между институтами или органами ЕС + третья страна.

2.2. Международные соглашения между государствами – членами ЕС.

2.3. Межинституционные соглашения – договоры, заключаемые между отдельными институтами ЕС с целью дополнения и уточнения положений учредительных договоров, соглашение от 13.12.2001 г. между Европолом и Европейским центральным банком.

3) Вторичное право – документы, принимаемые в соответствии с учредительными договорами в целях реализации задач, стоящих перед ес.

Акты вторичного законодательства ЕС принимаются Советом ЕС самостоятельно или совместно с Европейским Парламентом, либо Европейской комиссией.

3.1. Регламент является актом общего характера, он обладает универсальным действием и подлежит прямому применению в полном объеме.

Виды регламентов: Регламент Европейского парламента и Совета (Regulation of the European Parliament and of the Council); Регламент Совета (Council Regulation); Исполнительный регламент Совета (Council Implementing Regulation); Регламент Комиссии (Commission Regulation).

3.2. Директива – правовой акт, издаваемый с цель гармонизации национального законодательства.

3.3. Решение – правовой акт, принимаемый по конкретному вопросу.

3.4. Рекомендации не обладают обязательной силой. Рекомендации служат формой выдвижения предложений по тому или иному вопросу.

3.5. Заключения не обладают обязательной силой – акт, выражающий позицию института ЕС в отношении конкретного вопроса.

RU	EN	DE	FR
Регламент	Regulation	Verordnung	Règlement
Директива	Directive	Richtlinie	Directive
Решение	Decision	Entscheidung	Décision

4) Судебная практика (прецедентное право). Создается в ходе толкования Судом ес положений учредительных договоров ес, а также источников вторичного права.

Виды актов, принимаемых в рамках второй и третьей опоры Европейского Союза до 01.12.2009 года.

Вторая опора ЕС.

Решение – правовой акт, принимаемый по конкретному вопросу.

Общая стратегия. Определяет программу действий в отношении определенного государства или международной организации.

Общая позиция – правовой акт, определяющий подход ЕС к конкретной внешнеполитической проблеме.

Общая акция – правовой акт, на основе которого ЕС осуществляет практические действия на международной арене.

Третья опора ЕС.

Рамочное решение. Способ гармонизации уголовного или уголовно-процессуального законодательства.

Решение – правовой акт, принимаемый по конкретному вопросу.

Общая позиция – правовой акт, определяющий подход ЕС к конкретной проблеме

Общая акция – правовой акт, на основе которого ЕС осуществляет практические действия в сфере юстиции и внутренних дел.

Система права Европейского Союза:

Институциональное право – предметом является отношения, связанные с функционированием ЕС как особой политической организации;

материальное право – регулирует отношения между различными субъектами, которые являются предметом компетенции институтов ЕС – право внутреннего рынка, шенгенское право, валютное право и т.д.

Законодательные процедуры в Европейском Союзе: обычная законодательная процедура и специальная законодательная процедура.

Обычная законодательная процедура (статья 294 ДФЕС), ранее процедура совместного принятия решения. Распространяется практически на все сферы. Совет и Европейский Парламент выступают в качестве полноценных органов законодательной власти.

Специальные законодательные процедуры:

Процедура консультации. Совет, действуя единогласно или квалифицированным большинством, принимает законодательные акты по предложению Европейской Комиссии и после консультации Европейского Парламента. Совет не связан с позицией Парламента.

Процедура согласия. Совет принимает законодательные акты по предложению Европейской Комиссии и после получения согласия Парламента.

Процедура принятие решения Советом. Совет самостоятельно принимает законодательные акты по предложению Европейской комиссии без консультации и согласия Парламента (Статья 31, 207(3) ДФЕС).

Процедура принятия решения Комиссией. Акты принимаются Европейской Комиссией по своей инициативе (Статья 106(3), 45(3)(d) ДФЕС).

Номер нормативно-правового акта

Наименование акта

Дата издания акта

Council Regulation (EU) No 1286/2009 of 22.12.2009 amending Regulation (EC)

No 881/2002 imposing certain specific restrictive measures directed against certain persons

and entities associated with Usama bin Laden, the Al-Qaida network and the Taliban,

Official Journal L 346 , 23.12.2009 P. 0042 – 0046

Наименование места публикации

RU - Официальный журнал ЕС

EN - Official Journal of EU

DE - Amtsblatt der EU

FR - Journal officiel de l'Union européenne

Серия журнала

серия L (законодательство)

Серия C (Инфор-мация, проекты, сообщения)

Номер официального жур­нала ЕС

Дата выпуска официального журнала ЕС

Вид нормативно-правового акта

Российский государственный университет им. И. Канта

Кафедра международного и европейского права

К.ю.н., доцент кафедры Войников В.В.

Раздаточный материал к курсу «Европейское право»