Тема 4. Судебная система Европейского Союза.

План.

1. Судебная система Европейского Союза.

2. Суд. Общий Суд. Судебные палаты.

3. Прецедентное право Европейского Союза.

4. Палата Аудиторов.

Учебная информация по теме.

Особое место в структуре лекции занимают вопросы, связанные с деятельности суда, описаны виды дел, подведомственных суду, значение судебной практики ЕС в формировании единой политике ЕС и т.д.

Суд Европейского Союза (статья 19 ДЕС) состоит из Суда, Общего суда и специализированных судов.

Суд (Court). Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого государства) и восьми юридических советников (advocates-general) (число последних может быть увеличено единогласным решением Совета). Они назначаются на шестилетний срок правительствами государств-членов при общем согласии и независимы в выполнении своих обязанностей. Председатель Суда избирается судьями на три года. Каждые три года происходит частичное обновление состава судей и юридических советников.

Судьями могут быть юристы, обладающие необходимыми знаниями и квалификацией, необходимой для занятия высших судебных должностей соответствующего государства. Судьи должны быть полностью независимы.

Юридические советники оказывают содействие суду в выполнении возложенных на него задач. Они ответственны за подготовку судебных процессов, при этом юридические советники должны быть независимы и беспристрастны. Функции юридических советников не следует смешивать с функциями прокурора.

Общий суд состоит из 27 судей. Ему передано рассмотрение некоторых исков, выдвигаемых против институтов и органов ЕС отдельными лицами и компаниями, споров, касающихся правил конкуренции, трудовых споров, применения антидемпинговых процедур, рассмотрение дел, связанных с функционированием Договора о ЕОУС. Правовое содержание этих решений может быть обжаловано в Суде.

Вопросы для самоконтроля:

1. Укажите виды споров, подведомственных суду.

2. Опишите судебную систему ЕС.

3. Каким образом назначаются судьи суда судов Европейского Союза.

4. Каков срок полномочий судьи.

5. Могут ли быть обжалованы решения Общего суда.

Тема 5. Россия и Европейский союз. Правовые основы сотрудничества.

План.

1. Правовые основы сотрудничества России и Европейского Союза.

2. Соглашение о партнерстве и сотрудничеству 1994 г.

3. Дорожные карты по созданию четырех общих пространств.

4. Особое положение Калининградской области. Договоренности по проблеме транзита граждан России из Калининградской области на остальную территорию России.

5. Перспективы развития отношений между Россией и ЕС. Разработка нового базового договора о стратегическом партнерстве.

Учебная информация по теме.

Официальные отношения между СССР и Европейскими сообществами были установлены лишь в 1988, когда МИД СССР направил вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. Взаимное признание открыло путь для подписания 18 декабря 1989 Соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕЭС, ЕОУС и Евратомом, с одной стороны, и СССР – с другой, правопреемником которого стала Российская Федерация.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС (СПС) было подписанное на острове Корфу 24 июня 1994 на срок 10 лет с последующим автоматическим продлением. СПС охватывает четыре важнейших сферы взаимоотношений – политику, экономику, социальную сферу и культуру.

СПС устанавливает институциональную основу для проведения регулярных консультаций между Европейским Союзом и Российской Федерацией:

• На саммитах глав государств/глав правительств, которые проходят два раза в год, в ходе которых определяется стратегическое направление развития отношений ЕС и России.

• На уровне министерств в рамках Постоянного совета партнерства (ПСП), на котором с необходимой регулярностью встречаются профильные министры для обсуждения соответствующих вопросов. К настоящему моменту в заседаниях ПСП принимали участие министры иностранных дел, министры юстиций, министры внутренних дел, министры энергетики, транспорта и экологии.

• На уровне старших должностных лиц и экспертов.

• На очередных встречах министров иностранных дел, встречах высших должностных лиц ЕС с их российским коллегами, на ежемесячных встречах российского посла при ЕС с тройкой Комитета по политическим вопросам и вопросам безопасности, на уровне экспертов ведется политический диалог по широкому спектру актуальных международных вопросов.

• Между Европейским Парламентом и Российским Парламентом (Государственная Дума и Совет Федерации) в Комитете парламентского сотрудничества. На регулярных встречах члены обоих парламентов обмениваются мнениями по текущим вопросам.

В дополнение к положениям СПС существует ряд отраслевых и международных соглашений, а также другие механизмы сотрудничества.

СПС было заключено в рамках первой опоры. Срок договора истек в декабре 2007 года. Автоматически продлевается ежегодно. Ведутся переговоры о заключении нового договора, неоднократно прерывались.

Общие пространства

На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились об укреплении сотрудничества путем создания в перспективе четырех “общих пространств” в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на основе общих ценностей и интересов. Эти общие пространства включают:

1. Общее экономическое пространство ставит задачей сблизить экономики ЕС и России, сделав их более совместимыми, с целью развития инвестиций и торговли. Конечной целью является интеграция рынков ЕС и России. Двустороннее соглашение об условиях вступления России в ВТО, которое было подписано весной 2004 года, также является важной вехой в экономических отношениях между ЕС и Россией.

2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия касается той области, которая также известна как «юстиция и внутренние дела». Для решения этих проблем ЕС и России необходимо эффективное сотрудничество в законодательной сфере и сотрудничество правоохранительных органов.

3. Общее пространство внешней безопасности позволит развивать сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности, подчеркивая важную роль таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ и Совет Европы.

4. Общее пространство исследований, образования и культуры имеет своей целью развитие сотрудничества в области науки, образования и культуры, в частности через программы обмена. Примером того, что может быть достигнуто в этой сфере является решение о со-финансировании Европейского учебного института при МГИМО, который будет предлагать углубленные курсы по ЕС российским специалистам.

Дорожные карты между Россией и ЕС были согласованы 10 мая 2005 года.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какой документ является правовой основой сотрудничества России и ЕС.

2. Как часть проходят саммиты Россия – ЕС.

3. Каков состав саммитов Россия – ЕС.

4. В чем состоит правовой характер дорожных карт.

5. Назовите основные элементы институциональной основы сотрудничества России и ЕС.