Тема 2. Институты и органы Европейского Союза.

План.

1. Организационный механизм Европейского Союза. Отличие институтов от иных органов Союза.

2. Совет Европейского Союза: состав, порядок формирования, структура, организация работы, порядок принятия решений, полномочия.

3. Европейский парламент: состав, порядок формирования, структура, организация работы, порядок принятия решений, полномочия.

4. Европейская комиссия: состав, порядок формирования, структура, организация работы, полномочия, ответственность.

5. Правовой статус Европейского совета. Председатель Европейского Совета.

Европейский Центральный банк.

Учебная информация по теме.

Данная тема предполагает детальное изучение институциональной системы Европейского Союза. При изучении данной темы в первую очередь будут рассмотрены общие вопросы, касающиеся организационного механизма ЕС, проведена аналогия между организационным механизмом ЕС и системой высших органов государственной власти.

Для реализации своей политики ЕС имеет разветвленную институциональную структуру, элементы которой формируются двумя способами: одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов (межправительственные институты); другие – из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества.

Институты: Европейский парламент, Европейский Совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Суд Европейского Союза, Европейский Центральный банк, Счетная палата (палата аудиторов) – (статья 13 ДЕС).

Первые четыре являются политическими институтами, а последние три – неполитические.

Каждый институт раскрывается посредством рассмотрения вопросов, связанных с порядком его формированием, структурой, компетенций и т.д. Показано место того или иного института в системе органов власти ЕС.

Европейский парламент (European Parliament) –законодательный орган ЕС, состоит из граждан ЕС, избираемых прямым голосованием в этих странах.

Европейский Совет (European Council) образован в 1974, представляет собой орган политической координации, определяющий вектор политического развития ЕС (статья 15 ДЕС).

Совет ЕС (Совет министров) – (Council) – высший законодательный орган ЕС (статья 16 ДЕС), состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств, которые отвечают в своем Правительстве за те или иные вопросы. Состав Совета зависит от повестки дня, рассматриваемой на конкретном заседании. Члены Совета ЕС связаны с указаниями национальных правительств.

Европейская комиссия (European Commission) – исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы (статья 17 ДЕС).

До 31.10.2014 года комиссия состоит из 27 членов (комиссаров) по одному от каждого государства, избираемых в соответствии с их компетенцией. Срок полномочий 5 лет.

С 1.11.2014 года численность комиссии будет составлять 2/3 от общего числа государств – членов (18), включая председателя комиссии и верховного представителя

Суд Европейского Союза (статья 19 ДЕС) состоит из Суда, Общего суда и специализированных судов.

Счетная палата (Палата аудиторов) (The Court of Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.

Счетная палата (палата аудиторов). Единый орган финансового контроля ЕС, в задачи которого входит проверка отчетов о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС.

Европейский центральный банк – институт ЕС, осуществляющий единую валютную политику в отношении государств, использующих в качестве официальной денежной единицы ЕВРО.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каков организационный механизм Европейского Союза.

2. Чем отличается Совет ЕС от Европейского Совета.

3. Какова роль Европейской Комиссии.

4. Опишите структуру Европейского парламента.

5. Каков состав Европейского Совета.