из электронной библиотеки / 463925416581333.pdf
.pdf7.Уортман, Р.С. Сценарии власти: Мифы и церемонии русской монархии. В 2 т. Т. 2.: От Александра II до отречения Николая II. / Р.С. Уортман. – М.:
ОГИ, 2004.
8.Хоскинг Дж. Россия и русские: В 2 кн. Кн. 1 / Дж. Хоскинг – М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Транзит книга», 2003.
1.Александр I вступил на российский престол после трагической гибели Павла I. Как известно, правление Павла I вызвало недовольство среди дворянства, интересы которого были ущемлены. Поэтому оно решилось на крайние меры. В середине 1800 г. против Павла возник заговор, который сначала возглавил вице-канцлер Н.П. Панин, а после его ссылки – петербургский военный губернатор П.А. Пален. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. группа гвардейских офицеров проникла в Михайловский замок (куда перенес свою резиденцию Павел I) и покончила с императором.
Следует отметить, что ученые не пришли к определенному выводу об участии Александра в заговоре. Однако известно, что он знал о его существовании, но, возможно, не хотел или не думал о предстоящей смерти отца. Официально же было объявлено, что император Павел I скончался от апоплексического удара.
Воцарившись на престоле, Александр I восстановил, отмененные Павлом I, Жалованные грамоты дворянству и городам. Была также упразднена Тайная экспедиция, занимавшаяся сыском и расправой. Дарована свобода и прощение опальным и репрессированным. Объявлена амнистия дворянам, бежавшим за границу от репрессий. Вновь разрешалось открывать частные типографии, и было дозволено издавать книги и журналы. Всѐ это способствовало возникновению мнения, что Александр будет править в традициях екатерининского времени. Однако молодой император решился на изменение структуры государственного управления России, предприняв попытку создания государства всеобщего согласия.
Реформы государственного управления. Решившись на проведение реформы гос-
ударственного управления, Александр I приблизил к себе молодых людей, которые составили так называемый Негласный комитет. В него вошли: графы – П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев и польский князь А.Е. Чарторыйский. Именно они выдвинули идеи государственного и общественного преобразования России. Вероятно, за это вельможи екатерининского времени окрестили их «якобинской шайкой».
В 1802 г. по инициативе Негласного комитета началась министерская реформа, которая завершилась в 1811 г. Манифестом от 8 сентября 1802 г. вместо коллегий, которые уже не отвечали усложнившимся задачам управления страной, были учреждены 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от коллегий министерства функционировали на принципах единоначалия. Для совместного обсуждения дел учреждается Комитет министров. Таким образом, был сделан первый шаг по пути создания исполнительной власти, как самостоятельной ветви.
Однако дальнейшие преобразования системы государственного управления в России были связаны уже с именем М.М. Сперанского. Будучи сыном бедного сельского священника, он сделал головокружительную карьеру от секретаря одного из вельмож до Статс-секретаря государя.
В декабре 1808 г. Александр I поручил М.М. Сперанскому составить план государственного преобразования России. В октябре 1809 г. проект был готов под названием «Введение к уложению государственных законов». В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Согласно проекту должны были создаваться представительные органы нескольких уровней – Волостная дума, Окружная дума (от 2-х до 5-ти округов в губернии), Губернская дума, и, наконец, Государственная дума. Но избирательные права могли полу-
111
чить только граждане, владеющие землѐй или капиталом, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не могли участвовать, но получали гражданские права. Под гражданскими правами М.М. Сперанский подразумевал личную свободу, право занятий, передвижения, участие в судебных исках от своего имени, право заключать от своего имени имущественные сделки. Но главное гражданское право Сперанский сформулировал так: «никто не может быть наказан без судебного приговора». Естественно, что такие права не могли быть реализованы в условиях крепостного права. Но этот вопрос М.М. Сперанский видимо не осмелился отразить в проекте. Но, как видно по другим записям, он предполагал отменить крепостное право в три этапа. На первом законом определялись повинности крестьян. На втором крестьянам предоставлялось право перехода от одного помещика к другому. На третьем должна произойти полная отмена крепостной зависимости крестьян.
Председатель (или канцлер) Государственной думы, по проекту М.М. Сперанского, назначался императором из числа представленных ею трех кандидатов. За государем закреплялось право прервать сессию думы, или распустить еѐ, назначив новые выборы. Государственная дума также не могла проявлять законодательную инициативу. Законопроекты вносились на еѐ обсуждение только лично, или от имени императора.
Высшим органом, координирующим деятельность трех ветвей власти, по проекту, становился Государственный совет. Члены Государственного совета должны были назначаться императором, который сам председательствовал на его заседаниях. Ни один закон не мог вступить в силу без обсуждения в Государственной думе, затем рассмотрения в Государственном совете и утверждения его императором.
Проект М.М. Сперанского был признан государем «удовлетворительным и полезным». 1 января 1810 г. состоялось открытие Государственного совета. Но затем дело остановилось. Государственная дума так и не была создана. Она появилась только во время революции 1905-1907 гг. Более того, проект Сперанского и его деятельность вызвали недовольство в консервативных дворянских кругах. Особенно, они негодовали по поводу указов, изданных по инициативе М.М. Сперанского, 3 апреля о «придворных чинах» и 6 августа об «экзаменах на чин» 1809 года. Согласно первому указу, лица имевшие звания камер-юнкера и камергера, обязаны были избрать определенный род службы, в противном случае их звания считались только почетными и не давали никакого чина. В соответствии со вторым указом, чины коллежского асессора и статского советника (первый давал личное, а второй – потомственное дворянство) присваивались только по предъявлении университетского диплома или сдаче экзамена в объеме университетского курса. В конечном итоге, по навету в 1812 г. М.М. Сперанский был сослан в Нижний Новгород. Позже (в 1818 г-1821 гг.) он был генерал-губернатором Сибири, но в Петербург смог вернуться только при Николае I.
Не был принят и проект конституции под названием «Государственная уставная грамота», разработанный министром юстиции Н.Н. Новосильцевым.
В целом при Александре I завершилось оформление абсолютизма. Власть имела военно-бюрократический характер. Большинство чиновников центральных государственных учреждений составляли военные. Например, в Госсовете – 68,2 %, в Сенате – 60,3 %.
Попытки освобождения крестьянства. Александр I уже в первые годы своего царствования предпринял попытку облегчить положение крестьян. Была запрещена раздача или продажа государственных крестьян в частные руки, что несколько замедлило увеличение численности крепостного населения. Ограничена продажа крестьян и публикация объявлений об их продаже. Было запрещено продавать крестьян без земли и семьи. 20 февраля 1803 г. издается указ о вольных хлебопашцах, который предусматривал выход крестьян на волю за выкуп с землѐй по обоюдному согласию с помещиком. Но за время царствования Александра I получило волю всего 0,5 % крепостных. В 1804-1805 гг. началась отмена крепостного права в Прибалтийских губерниях (в Лифляндии и Эстляндии). Но отмена распространялась только на крестьян-дворохозяев. Они получали свобо-
112
ду, но без земли, которую были вынуждены арендовать у помещиков за барщину или оброк. В 1818 г. был создан секретный комитет по подготовке проекта освобождения крестьян, но Александр I так и не рискнул воплотить его в жизнь.
Реформа в сфере образования. В 1803-1804 гг. была проведена реформа народного образования. Согласно указу от 26 января 1803 г. «Об устройстве училищ» в основу системы народного образования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ. Низшей ступенью являлось одноклассное приходское училище. Второй – уездное трѐхклассное училище. Третьей – шестиклассная гимназия в губернском городе. Высшей ступенью являлся университет.
При Александре I открываются новые университеты: в Дерпте (ныне Тарту), Вильно (ныне Вильнюс), Казани, Харькове и Петербурге. Устав университетов, принятый 5 ноября 1804 г., давал им автономию: выборность ректора и профессуры, собственный университетский суд, невмешательство администрации в дела университетов.
Были открыты также учебные заведения гуманитарного профиля – лицеи.
В 1810 г. был основан Институт путей сообщения в Петербурге и в 1804 г. Московское коммерческое училище.
Была расширена система военного образования. Для детей дворян были открыты кадетские корпуса.
Либерализация цензуры. 9 июля 1804 г. был издан Устав о цензуре, который считался самым либеральным в России в XIX в. Общее руководство цензурными комитетами, созданными при университетах, осуществляло министерство народного просвещения. Цензорам рекомендовалось руководствоваться «благоразумным снисхождением». Авторы
ииздатели получили право обжалования действий цензоров. Всѐ это способствовало расширению издательской деятельности. По инициативе самого императора за счѐт казны были переведены на русский язык и изданы труды известных западноевропейских просветителей: А. Смита, Дж. Бентама, Ч. Беккария, Ш. Монтескье и др.
Конфессиональная политика. При Александре I был принят ряд либеральных мер
ив области конфессиональной политики. В 1801 г. Александр объявил о соблюдении веротерпимости по отношению к неправославным конфессиям. Прекратились гонения на старообрядцев и представителей других сект, если в их учениях и действиях не проявлялось неповиновение властям. В 1803 г. был снят запрет на учреждение масонских лож.
Все эти меры свидетельствовали о попытках либерализации общественной и религиозной жизни в России во время царствования Александра I.
Аракчеевщина. После Отечественной войны 1812 г. реформаторская деятельность Александра I постепенно сворачивается. Он отходит от своих товарищей по Негласному комитету и приближает к себе ярого А.А. Аракчеева. Он представлял собой антипод М.М. Сперанского, которого люто ненавидел. Будучи консерватором и крепостником, хотя сам родился в бедной дворянской семье, А.А. Аракчеев был безгранично предан государю, сначала Павлу I, а затем и Александру I. Он не воровал, говорил правду, не умничал и никогда не поучал Александра I. За это и ценил его император, назначив военным министром. Именно А.А. Аракчееву принадлежала инициатива создания военных поселений, с целью добиться самообеспечения и самовоспроизводства армии. Первые попытки их организации были предприняты в 1808-1809 гг., но в массовом порядке они стали создаваться в 1815-1816 гг. В разряд военных поселений были переведены государственные крестьяне Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской губерний. К ним также подселяли солдат из регулярных частей (по два человека на семью). В военных поселениях создавались школы, госпитали, ремесленные мастерские. Дети военных поселян с семи лет зачислялись в кантонисты, а с восемнадцати – переводились в воинские части. Военные поселяне своим трудом должны были добывать себе пропитание и одновременно нести воинскую службу. Вся их жизнь строго регламентировалась. Поэтому военные поселения превратились в худший вид крепостной неволи.
113
С 1820 г. А.А. Аракчеев фактически самостоятельно стал управлять страной, так как Александр I полностью отошѐл от дел. Происходит общее ужесточение политического курса. Это вызывает недовольство у прогрессивно настроенной дворянской молодѐжи. Появляются первые организации будущих декабристов: «Союз спасения» в 1816 г. и «Союз благоденствия» в 1818 г., которые ставили своей целью ликвидацию самодержавия и крепостного права. Однако из-за разногласий эти организации самораспустились. Но в 1821-1823 гг. оформляются Южное (на Украине) и Северное (в Петербурге) общества. В руководство первого вошли: П.И. Пестель, А.П. Юшневский и представитель Северного общества Н.М. Муравьѐв. Во главе второго стали: Н.М. Муравьѐв, С.П. Трубецкой и Е.П. Оболенский. Члены этих организаций пришли к выводу, что преобразование России они могут осуществить только путѐм «военной революции» - военного восстания без участия народных масс.
Между тем, Александр I, устранившись от дел, стал путешествовать по стране. 1 сентября 1825 г. он выехал на юг, а 19 ноября скончался в Таганроге. Неожиданная смерть императора породила легенду о том, что он не умер, а скрылся и долгое время жил под именем «старца Федора Кузьмича». Но официальные документы ставят под сомнение эту версию.
2. Николай I (1825-1855 гг.) вступил на российский трон совершенно случайно. Дело в том, что ещѐ согласно закону о престолонаследии, изданным 5 апреля 1797 г. Павлом I, на престол после смерти бездетного Александра I должен был вступить следующий по старшинству брат императора Константин, который был наместником в Царстве Польском. Но он был женат морганатическим браком на ярой католичке польской графине Иоанне Грудзинской. В связи с этим в 1820 г. указом Александра I Константин был лишѐн права передачи престола своим потомкам. А в 1823 г. по настоянию Александра I он и вовсе отказался от своих прав на престол. Однако текст отказа Константина и подписанный в то же время Манифест о передаче престола следующему брату Николаю Павловичу – Александр I решил хранить пока в тайне. После же смерти Александра I армия, правительственные учреждения и население, не ведая об указанном Манифесте, присягнули Константину. Принѐс ему присягу и сам Николай. Константин же, не принимая престола, не пожелал и официально объявить о своѐм отречении от него. Так создалась обстановка междуцарствия, чем решили воспользоваться декабристы, подняв вооружѐнное восстание в Петербурге 14 декабря 1825 г.
Так как к этому времени Константин всѐ-таки отказался от трона, то Николаю I пришлось начать своѐ царствование с подавления восстания декабристов.
Вцелом, о Николае I уже XIX в. в отечественной исторической науке сложились две крайние точки зрения: первая - его царствование является периодом самой мрачной реакции; вторая - он был «рыцарем монархической идеи», «первым самодержцем после Петра I» (И. Ильин, К. Леонтьев, И. Солоневич).
Такие противоположные точки зрения сформировались, вероятно, потому, что с одной стороны, как свидетельствуют современники Николая I, он был волевым, необыкновенно работоспособным, скромным в быту и прагматически мыслящим монархом, а с другой – его не готовили к роли самодержца. Его интересовало главным образом военное дело. Он профессионально знал военно-инженерное дело с приѐмами тактики. Но, в отличие от своего преемника Александра II, в недостаточной мере, как государь, был сведущ в вопросах истории, юриспруденции и политэкономии. Поэтому он пытался управлять страной так, как до восшествия на престол, командовал артиллерийской бригадой.
Взначительной мере на внутреннюю политику Николая I повлияло и восстание декабристов. Пытаясь разобраться в причинах восстания, он организовал фактически первый политический процесс в России. Виновными были признаны 289 человек (с учѐтом участников восстания Черниговского полка), а осуждены 173 декабриста. Причѐм пятеро (Пестель, Муравьѐв-Апостол, Бестужев-Рюмин, Рылеев и Каховский) были приговорены к смертной казни четвертованием, замененной повешиванием. В то же время Николай I
114
распорядился, чтобы из следственных дел декабристов были подготовлены выписки для внутреннего пользования, в которых были бы учтены все их идеи относительно преобразования государства. Познакомившись с предоставленными ему материалами, Николай I сделал два вывода: о необходимости реформ и о целесообразности поиска новой опоры самодержавию, ибо дворянство частично скомпрометировало себя, участвуя в декабрьском восстании.
Преобразования Николая I в сфере государственного управления. Восстание де-
кабристов показало необходимость принятия мер по укреплению государственного аппарата, совершенствованию органов безопасности и законодательства. Поэтому 6 декабря 1826 г. по распоряжению Николая I был создан Секретный комитет для выработки программы преобразований.
Прежде всего, была преобразована Собственная Его Императорского Величества канцелярия (С.Е.И.В. канцелярия) Если до этого она выполняла функции личной канцелярии императора, рассматривавшей прошения на «высочайшее имя», то теперь она превратилась в высший орган управления государством. Канцелярия была разделена на отделения. Прежняя канцелярия составила I отделение. В его обязанности входило предоставлять царю поступающие на его имя бумаги и выполнять личные поручения государя. II отделение занималось кодификацией законов. Под руководством, возвращѐнного в Петербург М.М. Сперанского были подготовлено и издано «Полное собрание законов Российской империи» в 45 томах и 3 тома указателей и приложений к нему, в которое вошли все законы принятые после Соборного уложения 1649 года. Одновременно был подготовлен и «Свод законов Российской империи» в 15-ти томах. В него были включены только действовавшие законы. Наибольшее значение имело III отделение. Оно стало высшим полицейским органом в стране, следившим за соблюдением закона и порядка в стране. Его возглавил приближѐнный к Николаю I генерал А.Х. Бенкендорф (из прибалтийских немцев). При III отделении был также создан Корпус жандармов. Его шефом был назначен также А.Х. Бенкендорф. Вся страна было разделена на 5, а затем на 8 жандармских округов. IV отделение было создано после смерти матери Николая I Марии Федоровны, которое заменило еѐ канцелярию, занимавшуюся учебными, воспитательными и благотворительными учреждениями. В 1835 г. было основано V отделение для подготовки реформы в государственной деревне. А в 1843 г. – VI отделение – для управления присоединѐнными к России территориями Кавказа. Так, завершилось формирование С.Е.И.В. канцелярии, под контроль которого фактически были поставлены все государственные органы.
Социальная политика. Вторым направлением внутренней политики Николая I стало укрепление и расширение социальной опоры самодержавия. Если раньше отдавался приоритет только дворянству в этом деле, то теперь в неѐ были официально включены Русская Православная Церковь и патриархальное крестьянство. Это произошло благодаря появлению так называемой теории «официальной народности», изложенной в 1832 г. в докладе императору о Московском университете товарищем министра народного просвещения С.С. Уваровым. Эта теория провозглашала единство «православия, самодержавия и народности».
В то же время Николай I, не смотря на разочарование в дворянстве, вызванной его участием в движении декабристов, понимал, что без него не удержится в России самодержавная власть. Поэтому он предпринял меры для улучшения материального положения дворянства, полагая, что, будучи обязано ему, оно не посмеет совершить нечто подобное выступлению декабристов.
С этой целью были приняты меры против дробления помещичьих имений, которое вело к обеднению дворянства. В 1845 г. был издан закон о «майоратах». Согласно ему владельцам имений свыше 1000 душ крепостных разрешалось объявлять их «заповедными», т.е. неделимыми между наследниками. Поместье полностью передавалось только старшему сыну. Подобный закон был принят ещѐ Петром I, но со временем он перестал
115
соблюдаться. В 1845 г. был издан и указ о новом порядке присвоения дворянского статуса за выслугу. Если раньше личное дворянство приобреталось с 12-го ранга, а потомственное с - 8-го, то теперь личное – с 9-го, а потомственное – с 5-го. Были приняты также меры и по ограничению притока в дворянство представителей из других сословных групп (купечества, духовенства, разночинцев).
Крепостное право, разумеется, не могло способствовать воплощению теории «официальной народности» в жизнь. Поэтому даже шеф жандармом А.Х. Бенкендорф называл крепостное право «пороховым погребом под государством». Принимая это во внимание, правительство пошло на ослабление крепостного права.
При Николае I было издано более 100 законодательных актов по крестьянскому вопросу. Так, по указу 1833 г. помещикам запрещалось продавать крестьян с публичных торгов, с раздроблением семейства, выплачивать частные долги крепостными без земли, а также переводить крестьян в дворовые, отбирая у них наделы. В 1841 г. принимается закон, не разрешавший продавать крестьян дворянам, не имевших имений и покупать крестьян без земли. В апреле 1842 г. был издан указ об «обязанных» крестьянах. По этому указу крестьянин получал с согласия помещика свободу и надел, но не в собственность, а в пользование. Но за это крестьянин был обязан выполнять повинности в пользу помещика, при условии, что помещик не мог изменять виды, или размеры этих повинностей. Помещик не мог также отнять у крестьянина надел, уменьшить его или обменять.
В1837-1841 гг. под руководством П.Д. Киселева была проведена реформа управления государственными крестьянами. Управление было передано специально созданному Министерству государственных имуществ. Оно заботилось о нуждах крестьян, проводило размежевание земель, увеличивало наделы малоземельных, создавало семенной фонд, и продовольственные склады на случай неурожая, следило за справедливой раскладкой налогов, открывало в деревнях школы и больницы. Кроме этого в государственной деревне было введено местное крестьянское самоуправление на уровне волости и села, а также выборные сельские и волостные суды.
Подготовкой всех указов по крестьянскому вопросу занимались так называемые секретные комитеты. Всего за время царствования Николая I было создано 9 таких комитетов. Их целью являлось постепенное освобождение крестьян. Секретность же обуславливалась возможным недовольством, как дворянства, так и крестьянства. Однако Николай I так и не решился отменить крепостное право. Хотя, выступая на заседании Государственного совета 20 марта 1842 г., он говорил: «Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении есть зло, для всех ощутительное, но прикасаться к нему теперь было бы ещѐ более губительным, и всякий помысел о даровании свободы крепостным людям был бы преступным посягательством на спокойствие государства».
Усиление политической реакции при Николае I. В целом при Николае I происхо-
дит поворот в сторону ужесточения политического режима в Российской империи. Этот процесс был обусловлен как внутренними, так и внешними факторами, а именно: восстаниями декабристов в 1825 г. и в Царстве Польском в 1830-1831 гг., революциями 1830 г. во Франции и 1848-1849 гг. во Франции и в других европейских государствах.
С помощью III отделения, Корпуса жандармов и полиции в стране была создана атмосфера доносов, шпионажа, подозрительности и страха. Началась борьба с инакомыслием. Особенно это проявилось в области образования и цензуры.
Воснову народного просвещения вновь был положен принцип строгой сословности и бюрократической централизации. Согласно «Уставу гимназий и училищ уездных и приходских», утверждѐнному 8 декабря 1828 г., начальное и среднее образование подразделялось на три категории. Для детей низших сословий были предусмотрены одноклассные приходские училища. Для детей купцов и мещан – трѐхклассные училища. Для детей дворян и чиновников – семиклассные гимназии, подготавливавшие учащихся к поступлению в университеты. При этом Устав ликвидировал преемственность между указанными ступенями образования.
116
26 июля 1835 г. был издан «Общий устав императорских российских университетов». Он фактически ликвидировал «автономию» университетов и поставил их под жѐсткий контроль попечителей учебных округов. Было повышена плата за обучение и сокращѐн набор студентов. Это было сделано, чтобы увеличить процент дворянства среди студенчества, ибо он составлял всего 30 % от общего их числа. Такое положение было обусловлено тем, что в дворянской среде более престижным считалось военное образование, а не университетское. Вновь было изъято из учебного процесса, восстановленное в начале царствования Николая I, преподавание философии, а также были запрещены курсы по политэкономии и зарубежному праву.
Особое внимание было обращено на цензуру. 10 июня 1826 г. был утвержден новый «Устав о цензуре». Современники его прозвали «чугунным». Был учреждѐн также Главный цензурный комитет, входивший в структуру Министерства народного просвещения. На цензуру возлагалась обязанность следить не только за политическим направлением печати, но и за литературными вкусами. Это вызвало возмущение. В 1828 г. был принят новый цензурный устав. Но он мало что изменил. Стало даже действовать негласное правило: автор, чьѐ произведение запрещалось цензурой, попадал под полицейский надзор. Следующим этапом являлась откровенное преследование литераторов со стороны III отделения. Так, травле, организованной А.Х Бенкендорфом, подвергся и А.С. Пушкин, которая закончилась трагической гибелью великого поэта. Теперь ни один журнал не мог быть открыт безличного разрешения императора.
В 1848-1855 гг. надзор за печатью ещѐ более ужесточился. 2 апреля 1848 г. был учрежден «Комитет для высшего надзора за духом и направлением печатаемых в России произведений», под председательством военного историка Д.П. Бутурлина. Этот комитет просматривал и мог запретить уже вышедшие издания. Под его надзором даже находились печатные объявления, извещения и приглашения. Комитет также осуществлял надзор за цензорами. Наступила пора настоящего «цензурного террора» Был сослан в Вятку М.Е. Салтыков Щедрин за повесть «Запутанное дело». Славянофил Ю.Ф. Самарин за публикацию «Писем из Риги», в которых он резко отозвался об администрации Остзейского края (нынешняя Латвия и Эстония), сплошь состоявшей из прибалтийских немцев, был посажен на две недели в Петропавловскую крепость. С ним лично встретился Николай I. Обвиняя Ю. Ф. Самарина в том, что его публикации против немецкой администрации в Остзейском крае фактически направлены против правительства, он сказал: «Ваша книга ведет к худшему, чем 14 декабря, так как она стремится подорвать доверие к правительству и связь его с народом, обвиняя правительство в том, что оно национальные интересы русского народа приносит в жертву немцам». Ю.Ф. Самарин попросил прощения и был отпущен. Но, он действительно поднял важную проблему. В Остзейском крае делопроизводство, судопроизводство и преподавание в учебных заведениях велось только на немецком языке. Таким образом, игнорировались интересы местного латышского и эстонского населения, а также небольшой русской диаспоры. В высших эшелонах власти также было значительное число прибалтийских немцев, например, А.Х Бенкендорф (III отделение), министр финансов Е.Ф. Канкрин, министр иностранных дел К.В. Нессельроде и другие. Николай I их привлекал к управлению, потому что они, верно, служили российскому трону. Славянофилов же в большей степени интересовало отношение остзейских немцев к русскому народу, которое они считали пренебрежительным. В марте 1953 г. за неосторожные высказывания в издаваемом им «Московском сборнике» был посажен под арест при III отделении и другой известный славянофил – И.С. Аксаков. А издание сборника было запрещено.
Однако все эти реакционные меры не смогли подавить распространение оппозиционных и демократических идей, которые особенно проявились во время Крымской войны.
3. Аграрная реформа. Отмена крепостного права связана с преемником Николая I Александром II (1855-1881 гг.), который вошѐл в историю как «царь-освободитель». В отличие от отца его с детства готовили к управлению государством. По своей натуре Алек-
117
сандр II не был реформатором. Однако, вступив на престол, он признал крах политики своего отца и необходимость перемен. Но было бы необъективно утверждать, что он пошѐл на отмену крепостного права и проведение других реформ, только благодаря своей прозорливости, мужеству и решительности. Этому способствовал целый ряд предпосылок.
Предпосылки освобождения крестьян. Во-первых, крепостничество изжило себя экономически, задерживая развитие сельского хозяйства, промышленности и торговли.
Во - вторых, крестьяне не мирились со своей зависимостью от помещиков и неоднократно поднимали бунты и восстания.
В-третьих, необходимость отмены крепостного права понимали и многие дворяне. Но у них не было единого мнения по вопросу об условиях освобождения крестьян. Во многом это зависело от качества земель и, количества крепостных в различных регионах страны.
В-четвѐртых, понимало необходимость освобождения крестьян и царское правительство. Вспомним деятельность секретных комитетов во время правления Александра I и Николая I.
Подготовка крестьянской реформы. Поворотным моментом в определении курса России на аграрную реформу стала речь Александра II перед представителями московского дворянства от 30 марта 1856 г., когда он впервые заявил, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». Однако инициативы от московского дворянства не последовало. Еѐ проявили провинциальные помещики. Так, интересы помещиков нечерноземных губерний выразил проект тверского губернского предводителя дворянства А.М. Унковского. В своей записке к Александру II он предлагал освободить крестьян с землѐй без переходного состояния, т.е. сразу, но с вознаграждением помещиков как за землю, представляемую ими в надел крестьянам, так и за их освобождение. Выкуп надельной земли должен был возложен на самих крестьян, а выкуп личности крестьянина – на все сословия.
Интересы помещиков черноземной полосы воплотил проект крупного полтавского помещика М.П. Позена. Он выражал стремление помещиков сохранить в своих руках, как можно больше земли.
От степной полосы представил свой проект известный славянофил, помещик Самарской губернии Ю.Ф. Самарин. Его проект предусматривал необходимость личного освобождения крестьян с землѐй и предоставления им гражданских прав. Но ввиду недостатка в степной полосе рабочих рук, он считал необходимым установить переходный период на 10-12 лет.
3 января 1857 г. был образован Секретный комитет «для обсуждения мер быта помещичьих крестьян» во главе с князем А.Ф. Орловым. Он в основном состоял из бывших николаевских чиновников. Но медлительность комитета подтолкнула Александра II предать это дело гласности и вновь обратиться к общественности. Первыми откликнулись помещики трѐх губерний Северо-Западного края – Виленской, Ковенской и Гродненской. 20 ноября 1857 г. последовал царский рескрипт генерал-губернатору Северо-Западного края В.И. Назимову об учреждении из местных помещиков трѐх губернских комитетов по подготовке местных проектов реформы. Аналогичные распоряжения были направлены и в другие губернии.
В феврале 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Для выработки окончательного проекта освобождения крестьян, на а основе обобщения материалов и проектов, поступающих из губерний, были учреждены Редакционные комиссии под председательством А.И. Ростовцева. Его правой рукой стал один из самых образованных и талантливых государственных деятелей Н.А. Милютин, а также другие либерально настроенные деятели. Среди них можно отметить: С.М. Жуковского, Я.А. Соловьѐва; известных славянофилов Ю.Ф. Самарина, князя В.А. Черкасского, А.И. Кошелева.
118
В октябре 1860 г. Редакционные комиссии завершили свою работу и проект «Положений» о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и о выкупе ими их усадебной оседлости, поступили в Главный комитет по крестьянскому делу. После длительного обсуждения (до 14 января 1861 г.) проект был предан для рассмотрения в Государственный совет, где и был утвержден 17 февраля. 19 февраля 1861 г. его подписал Александр II. Одновременно был подписан и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости. В раннем варианте Манифеста, который был подготовлен Н.А. Милютиным и Ю.Ф. Самариным, крестьянская реформа была представлена как шаг на пути к гражданским преобразованиям в России, как практики «даровать всем состояниям права и учреждения, огражденными твердыми охранительными законами». В окончательном же варианте, написанным митрополитом Филаретом не упоминалось о предоставлении гражданских прав населению. Но зато превозносилось освобождение крестьян как исполнение данного царем обета « обнимать нашею царскою любовию и попечением всех наших верноподданных всякого звания и состояния». А в заключение Манифеста было сказано: «Осени себя крестным знамением, православный народ, и призови с нами Божие благословение на твой свободный труд, залог твоего домашнего благополучия и блага общественного».
Таким образом, освобождение было представлено не как расширение законности и прав, а как демонстрация христианской любви и преданности, предпринятая царем и дворянством и требующая благодарности со стороны крестьян.
Основные положения реформы. Согласно Манифесту крестьяне получали личную свободу. Теперь они могли владеть движимым и недвижимым имуществом, заниматься различной экономической деятельностью, выступать как юридическое лицо, переходить в другие сословия, менять место жительства. Однако в правовом отношении крестьяне не получили равноправия с другими сословиями. Крестьяне оставались единственным сословием, которое платило подушную подать на основе круговой поруки, несло рекрутскую повинность и могло подвергаться телесным наказаниям.
Крестьяне освобождались с землѐй. Но размеры наделов зависели от плодородности почвы. По этому признаку вся территория России условно была разделена на три зоны: нечерноземную, черноземную и степную. В каждой зоне устанавливались высшие и низшие размеры крестьянского полевого надела. В этих пределах и совершалась сделка между крестьянской общиной и помещиком, которая закреплялась в уставных грамотах. Если община и помещик не могли между собой договориться, то для урегулирования разногласий привлекались мировые посредники. Как правило, в основном это были дворяне.
Следует отметить, что крестьянские наделы по сравнению земельными участками, которыми они пользовались до реформы, были значительно урезаны в пользу помещика. В Черноземье у крестьян отрезали от 26 до 40 % земли, в Нечерноземье – до 10 %. Так образовались отрезки, за возвращение которых крестьяне вели упорную борьбу.
Полученную землю крестьяне обязаны были выкупить. Но у крестьян не было денег необходимых для выкупа земли. Поэтому, чтобы помещики получили выкупные суммы единовременно, государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80 % от стоимости наделов. Крестьяне должны были погасить эту ссуду государству с начислением 6 % годовых в течение 49 лет. Остальные 20 % крестьянская община должна выплатить помещику сама. До тех пор пока крестьяне не расплатились с помещиком, они считались временнообязанными, т.е должны были платить помещику оброк и исполнять некоторые другие повинности. Это положение крестьян сохранялось до 1881 г., когда был принят закон о его отмене.
Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне составляли по делам хозяйственным сельские общества, которые для ближайшего управления и суда объединялись в волости. Их деятельность контролировалась мировыми посредниками. Землями приобретенными в собственность независимо от своего надела общество могло распоряжаться по
119
своему усмотрению: разделять их между домохозяевами, предоставлять каждому участок
вчастную собственность, или оставлять эти земли в общем владении всех домохозяев. Право на участок в общем владении собственностью, приобретенную обществом, каждый крестьянин отдельно мог уступить постороннему лицу не иначе как с согласия мира (т.е. общины).
Таким образом, крестьянин получал право владения и пользования землѐй, но не имел права распоряжения ею, а так как только эти три права в совокупности составляли право собственности, то выходит, что крестьяне в частную собственность землю не получили. Право распоряжения землѐй оставалось за крестьянской общиной.
Земская и городская реформы. В новых условиях царизм не мог уже полностью контролировать и управлять всеми сферами жизни на местах. В связи с этим в соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях, принятом 1 января 1864 г., были созданы местные органы самоуправления – земства (в уездах и губерниях). Они делились на распорядительные (уездные и губернские земские собрания) и исполнительные (уездные и губернские земские управы). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Выборы в земские собрания проходили по куриям. В первую курию входили землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, или обладавшие другой недвижимостью, стоимость которой составляла не менее 15 тыс. рублей, или же получавшие годовой доход не менее 6 тыс. рублей. Вторую курию – городскую, представляла
восновном промышленная и торговая буржуазия, имевшая годовой оборот не менее 6 тыс. рублей, или недвижимость – 500 – 3000 рублей. Выборы в третью курию – крестьянскую, не предусматривали имущественного ценза, но они были многоступенчатыми. Сначала сельский сход избирал своих представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. Такая система выборов обеспечивала преобладание в земских собраниях помещиков.
Гласные земских собраний никакого вознаграждения не получали, так как для обсуждения насущных вопросов и принятия по ним решений они собирались, как правило, один раз в год.
Председатели земских управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской – министр внутренних дел. Члены управ работали постоянно и получали жалование.
Земства занимались хозяйственными вопросами местного значения: благоустройством населенных пунктов, земскими больницами и школами, устанавливали правила торговли и т.д. Для содержания членов управ, земских врачей и учителей, земства получили право облагать сбором в 1 % с доходности земли и торгово-промышленных заведений.
Земства находились под контролем центральной и местной власти. Они действовали только на уездном и губернском административных уровнях. Центральный земский орган так и не был создан. Более того, в 1867 г. было запрещено земствам взаимодействовать друг с другом. Запрещено было и проведение съезда земств в 1870 г. Однако он всѐтаки состоялся, но нелегально. Это можно объяснить тем, что правительство опасалось формирования оппозиции из земских деятелей. Действительно, постепенно начало оформляться движение земцев-либералов. Главная их заслуга – проекты переустройства государственного управления в России. С ними выступили: К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, А.И. Васильчиков, А.И. Кошелев. Суть их проектов заключалась в распространении принципа всесословного самоуправления на высшие этажи государственного устройства Российской империи и передаче земствам всю полноту власти на местах. Но эти проекты были похоронены после гибели Александра II.
16 июня 1870 г. Александр II утвердил «Городовое положение», согласно которому бессословные органы самоуправления вводились и в городах. Распорядительными органами стали городские думы, избираемые на 4 года, а исполнительными – городские
120