из электронной библиотеки / 221322321332991.pdf

сти в работе, равномерность распределения заданий и сроков, и определенная работа по разрешению и профилактике конфликтов и т. д. и т. т Хотя опыт показывает, что решающую роль здесь играет личность руководителя, накла-

дывающая неповторимый отпечаток на стиль и культуру управления, режим работы, ее ритм, распределение заданий и контроль исполнения. Стиль дело-

вых отношений — важнейший компонент, по которому партнеры, посетите-

ли и другие судят об организационной культуре фирмы. Обязательность,

личная заинтересованность и ответственность, точность, оперативность — наилучшее свидетельство надежности фирмы, вызывающее доверие к ней и ее руководству, со* трудникам. Стиль поведения определяет как характер общения, так и поступки работников фирмы (как в рабочее, так и в свободное время). Общение включает в себя как вербальные, так и невербальные аспек-

ты. Поэтому для фирменного стиля важны не только манеры ее сотрудников,

способы разрешения ими конфликтов и недоразумений между собой, чувство юмора, но и культура их речи, их способность понятно выражать свои мысли и намерения, их поведение (особенно публичное) во внерабочее время, лич-

ная жизнь, Личная культура — наиболее полное и в то же время трудноуло-

вимое выражение организационной культуры и фирменного стиля. Если ру-

ководитель не занимается сознательным выстраиванием собственного имид-

жа, то особенности его личности, а нередко и патологии, переходят на орга-

низацию в целом. В связи с этим можно даже говорить об определенных ти-

пах патологических организаций:

«параноидальная» — фирма, в которой царят недоверчивость, страх риска,

боязнь происков вражеского окружения и т. д.; «принудительная» — органи-

зация, в которой доминирует любовь к мелочам, все предписано, расписано и систематизировано, строится на иерархии властных отношений, а необходи-

мые решения постоянно откладываются; «драматическая» — организация, в

которой работа — непрерывная инсценировка и представление, импуль-

сивные действия, целиком направленные на закрепление ореола гениально-

сти самовлюбленного шефа, принимаемые решения при этом оказываются

111

внезапными озарениями руководства, а отношения сотрудников либо экзаль-

тированно идеализируются, либо скатываются к демонстративному пренеб-

режению (опала со стороны шефа); «депрессивные» — организации, в руко-

водстве которых вакуум власти, а деятельность сотрудников бесцельна и бес-

смысленна; «шизоидная» — организация, руководитель которой предстает холодным, отрешенным, замкнутым, даже страшноватым загадочным сфин-

ксом. Он не дает четких и ясных указаний, говорит загадками, дистанци-

руется от подчиненных. В таких организациях почти отсутствует интегра-

тивное начало, а вакуум власти очень быстро заполняется игрой интересов среднего звена.

Вопросы для самоконтроля:

1.По каким группам классифицируется персонал учреждений культуры?

2.Понятие контракта как особой формы регулирования трудовых отношений.

3.Формирование заработной платы в культурной отрасли.

4.Понятие кадровой политики.

5.Выделите наиболее эффективные методы стимулирования и и мотивации персонала.

6.Раскройте причины возникновения и этапы развития конфлик-

тов.

Литература:

1.Г.Г. Гольцов. Основы хозяйствования и финансирования учреждений культуры. Орел, 1998.

112

2.Е.Я. Морозова, Э.Д. Тихонова. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. Учебное пособие.СПб, 2002.

3.Воронова Е.Н. Экономика культуры. Учебное пособие. Рязань, 1997.

Раздел XII

Структура и система управления социально-культурной деятель-

ностью в РФ

ПЛАН

1.Основные методы управления в социально-культурной сфере

2.Правовые основы управления социально-культурной сферой

Проблема выбора и сочетания форм и методов государственного управ-

ления (регулирования) деятельности учреждений культуры и искусства — одна из наиболее важных, сложных и дискуссионных не только для России,

но и для других стран. Следует при этом отметить, что во всех случаях речь идет не о принципиальном отрицании необходимости государственного ре-

гулирования культурных процессов в стране, а о его границах и сферах, объ-

ектах и субъектах, формах и методах, о его социальной ангажированности и направленности.

Существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Инструментарий государственно-

го регулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных конкретных формах, в зависимости от специфи-

ческих политических и экономических условий каждой страны. Поэтому,

строго говоря, диапазон и границы государственного регулирования деятель-

ности организаций культуры и искусства не могут быть корректно опре-

делены без учета динамики развития российской экономики.

113

В современной экономической литературе к инструментарию государст-

венного регулирования принято относить:

1.Административное регулирование.

2.Правовое регулирование.

3.Прямое экономическое регулирование.

4.Косвенное экономическое регулирование.

Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского (хозяй-

ственного) законодательства через систему норм и правил.

Административное регулирование осуществляется путем лицензирова-

ния и квотирования, контроля над ценами и доходами, валютными курсами,

учетными процентами и др.

Данные методы государственного регулирования имеют силу приказа и,

как правило, не опираются на экономические интересы и стимулы.

Прямое экономическое регулирование носит максимально адресный ха-

рактер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций. Целевое финансирование может осуще-

ствляться как в форме прямого субсидирования (дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней),

так и в форме льготного кредитования.

Косвенное экономическое регулирование, как правило, носит автомати-

ческий и безадресный характер и предполагает широкое использование ры-

чагов кредитно-денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической (в

том числе таможенно-тарифной) политики.7

Сфера культуры и искусства так же, как и любая другая сфера экономи-

ки, находится под определенным воздействием административных, правовых и экономических методов государственного регулирования.

114

Рассмотрим более подробно формы и методы государственного регули-

рования деятельности организаций культуры и искусства в России и за рубе-

жом.

Административное и правовое государственное регулирование

Важнейшая функция государства — разработка законодательства и обеспечение реализации законодательных установок. С 1 января 1995 года на территории 'России введена в действие первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК), который призван был заложить правовые осно-

вы цивилизованных рыночных отношений в стране. В нем, в частности, было сформулировано понятие «юридическое лицо», которым признается органи-

зация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, имеющая право приобретать и осуществлять имуществен-

ные и личные неимущественные права, нести обязанности, иметь са-

мостоятельный баланс или смету (п. 1 ст. 48), а также определен единый по-

рядок регистрации юридических лиц (ст. 51).

Принципиально важным для организаций культуры и искусства явилось разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организа-

ции (п. 1 ст. 50), в основу которого была положена целевая установка их дея-

тельности. При этом некоммерческий статус организации, сформулирован-

ный в ГК и конкретизированный в Федеральном Законе «О некоммерческих организациях» (ст. 2) определяется не тем, есть ли у нее прибыль или нет, а

тем, как она используется: полученная прибыль должна направляться на реа-

лизацию уставной деятельности, а не распределяться между ее участниками.

В Кодексе были определены также основные организационно-правовые формы юридических лиц. Для сферы культуры и искусства в настоящее вре-

мя характерно многообразие организационно-правовых форм организаций как коммерческих (кооперативы, общества с ограниченной ответственно-

стью, закрытые акционерные общества и т.д.), так и некоммерческих (фонды,

ассоциации, союзы, общественные организации и учреждения).

115

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, формирование и использование имущества некоммерческих ор-

ганизаций, права и обязанности их учредителей, а также основы управления ими были также определены Законом «О некоммерческих организациях». В

частности, для них были определены возможные источники формирования имущества (ст. 26) и формы экономической поддержки некоммерческих ор-

ганизаций органами государственной власти местного самоуправления. По-

следнее предполагает, в частности, установление льгот по уплате налогов,

таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, соз-

данными в благотворительных, образовательных, культурных и научных це-

лях, размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, предоставление льгот для граждан и юридических лиц, оказывающих им материальную под-

держку (ст. 31).

Помимо законодательных актов, регулирующих деятельность учрежде-

ний культуры и искусства как юридических лиц, существует ряд норматив-

ных документов, специально касающихся сферы культуры и искусства.

Наиболее существенными из них являются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства». Таким образом, в середине 90-х годов в России были созданы правовые предпосыл-

ки для прямого и косвенного экономического государственного регулирова-

ния деятельности некоммерческих организаций культуры и искусства.

В сфере культуры и искусства достаточно широко применяются адми-

нистративные методы регулирования путем лицензирования отдельных ви-

дов социально-культурной деятельности (игорный и игровой бизнес, туризм,

кино- и видеобизнес, образовательная деятельность). Кроме того государст-

во осуществляет регулирование цен на определенные виды услуг госу-

дарственных и муниципальных учреждений культуры и искусства.

Прямое и косвенное экономическое регулирование

116

Как уже было отмечено раньше, прямое экономическое регулирование государством деятельности организаций культуры и искусства осуществля-

ется в форме безвозвратного целевого финансирования. При этом в каждой стране объемы, формы и методы государственной поддержки различны и за-

висят от традиций культурной политики. Рассмотрим практику прямого эко-

номического регулирования деятельности организаций культуры и искусства

встранах с развитой рыночной экономикой.

Встранах Западной Европы на нужды некоммерческих учреждений культуры расходуется от 0,2 до 2,5 процентов бюджетных средств8. При этом, как правило, в этих странах нет четкого разграничения полномочий по финансированию между конкретными властными уровнями. Традиционно основное бремя расходов (около 75 процентов) несут региональные и мест-

ные бюджеты и только 25 процентов — центральные, осуществляя финансо-

вую поддержку учреждений, имеющих общенациональное культурное значе-

ние. Каждая страна, исходя из сложившихся традиций, определяет для себя

приоритеты в области культуры и сообразно им — приоритеты в финанси-

ровании конкретных направлений культурной деятельности на центральном,

региональном и местном уровнях.9

Существует несколько форм прямого финансирования учреждений культуры и искусства, а также творческих работников из центральных бюд-

жетов:

•полное финансирование текущих издержек и капиталовложений;

•общие и целевые трансферты;

•гранты организациям культуры;

•индивидуальные гранты творческим работникам. Полное финансиро-

вание текущих издержек применяется редко и только в отношении отдель-

ных национальных организаций культуры (музеев, библиотек, архивов).

117

Общие и целевые трансферты10 выделяются через систему субнацио-

нальных бюджетов региональным и местным бюджетам и используются, как правило, на возрождение (или развитие) значимых для страны направлений культуры и искусства (национального кинематографа, изобразительного ис-

кусства, фотографии).

В последние годы широкое распространение получила практика выделе-

ния грантов. Как показывает опыт Швеции, система индивидуальных грантов может включать в себя: почетные гранты наиболее выдающимся деятелям культуры, гранты в форме гарантированного дохода выдающиеся писателям,

пятилетние гранты молодым писателям.

Гранты организациям культуры и искусства выделяются, как правило,

под выполнение конкретных культурных программ. При этом, по примеру США во многих странах получение грантов часто увязывается с условиями встречного финансирования. С их помощью не только решается вопрос об улучшении финансового положения конкретных учреждений культуры и ис-

кусства, но и путем внедрения корпоративных методов управления, развития собственной коммерческой деятельности, поиску внебюджетных источников финансирования стимулируется их адаптация к рыночной среде.

К методам прямого экономического регулирования принято относить также льготное кредитование, которое стало играть значимую роль в стиму-

лировании предпринимательской деятельности учреждений культуры и ис-

кусства. При этом государство (что очень важно) содействует им в получе-

нии банковских ссуд, предоставляя свои гарантии по кредитам.

Не менее важным представляется осмысление форм и методов косвен-

ного экономического регулирования, достаточно эффективно применяемых в странах Западной Европы и США. Речь в первую очередь идет о налоговой политике этих стран, направленной на привлечение в сферу культуры

118

средств частных инвесторов, а также стимулирование предпринимательской деятельности самих учреждений культуры и искусства.

Налоговые методы регулирования стали широко применяться с начала восьмидесятых годов и были обусловлены ухудшением состояния бюджетов в некоторых странах и вынужденной переориентацией их государственной политики. Можно выделить:

•налоговые льготы для организаций культуры;

•налоговые льготы для творческих работников;

•налоговые льготы для «доноров».

Наиболее распространенными в Европе являются освобождение от уп-

латы налогов или снижение уровня налогообложения продуктов, производи-

мых в сфере культуры. Творческие работники также имеют существенные льготы по уп-

лате подоходного налога. Широкое распространение получила также практи-

ка дополнительных льгот по вычету из налогооблагаемой базы всех расходов на профессиональную деятельность творческих работников.

Заслуживает внимания положительный опыт стран, заинтересованных в сохранении и развитии отечественного кинематографа. Следует заметить, что налоговое стимулирование спонсорства и меценатства — характерная форма косвенного экономического регулирования сферы культуры и искусства во многих странах

Их законодательства позволяют, например, относить спонсорские затра-

ты к эксплуатационным издержкам, что ведет к уменьшению прибыли, под-

лежащей налогообложению. Общепринятым считается также освобождение от налогов меценатских пожертвований, вкладов благотворительных органи-

заций в сферу культуры.

В то же время государственные органы экономически развитых стран достаточно эффективно применяют специфические налоговые методы регу-

лирования для формирования внебюджетных источников финансирования сферы культуры и искусства (налоги на игорный бизнес, доходы частных те-

119

левизионных каналов, в том числе кабельного и спутникового телевидения и т.п.). При этом чрезвычайно важным является тот факт, что специфические налоговые поступления коммерческих организаций по сути дела остаются внутри инфраструктуры культуры и используются в качестве дополнитель-

ных источников финансирования некоммерческой деятельности.

Опыт государственного регулирования деятельности организаций куль-

туры и искусства в европейских странах дает основания полагать, что в ци-

вилизованной стране национальная культура не может развиваться без ак-

тивной регулирующей роли и поддержки государства.

При этом культурная политика этих стран реализуется не только с по-

мощью прямой финансовой поддержки приоритетных направлений социо-

культурной деятельности.

Одним из важнейших принципов государственного финансирования этой сферы является стимулирование учреждений к поиску внебюджетных источников дохода, развитию смешанных форм хозяйствования. В частности,

государственное регулирование направлено на формирование многоканаль-

ной системы финансирования, привлечение средств различных обществен-

ных фондов, средств частных инвесторов, меценатов, предпринимательской деятельности организаций культуры.

Сфера культуры, представленная достаточно разнородными организа-

циями (как в плане приоритетности целей, так и разнообразием создаваемых ими продуктов) рассматривается государством как важный сектор экономи-

ки, развитие которого требует комплексного подхода.

Социокультурная и экономическая ситуация в стране предопределили необходимость исследования результативности мер, направленных на фор-

мирование многоканальной системы финансирования. Эффективное право-

вое и косвенное экономическое регулирование данного процесса, в частно-

сти, должно позитивно сказаться на структуре финансовых ресурсов кон-

кретных видов государственных учреждений культуры и искусства, на уве-

личении доли внебюджетных источников.

120