3011-2

Материалы XIV научно-технической конференции студентов и аспирантов

норм расхода ресурсов на единицу измерителя продукции (работы, услуги) и плановых цен. Важнейшим критерием успеха применения данного подхода является своевременная актуализация действующих норм под влиянием разных факторов.

Для эффективного планирования затрат по различным видам деятельности в рамках нормативно-целевого бюджетирования очень важно точно определить измерители объема продукции (работ, услуг) от которых зависит величина затрат на ту или иную производственную операцию.

При выборе фактора издержек необходимо учитывать, что на уровне структурных подразделений филиала показатели бюджета производства декомпозируются до измерителей по статьям затрат и производственным операциям, целевые параметры бюджета затрат – до, соответственно, затрат по статьям и производственным операциям. Связующим звеном между измерителями по производственным операциям и затратами должны выступать нормы расхода ресурсов и плановые цены.

Вместе с тем при планировании затрат предприятия железнодорожного транспорта непременно возникает необходимость их оптимизации в рамках выделяемого ему финансирования. В данной связи функцией предприятия является формирование оптимальной величины затрат: с одной стороны, соответствующей целевым параметрам бюджета затрат, с другой стороны, обеспечивающей выполнение производственной программы и технологических требований безопасности движения.

Кроме того для корректного формирования бюджетов по статьям затрат необходимо экономическое обоснование выбора измерителей для той или иной статьи нормативно-целевого бюджета, которые будут использоваться в дальнейшем для планирования показателей.

В заключении необходимо отметить, что в современных условиях нельзя не оценить прогрессивность процессного подхода для объективного и достоверного отражения затрат по видам производственных операций. Дальнейшее развитие системы управления затратами на предприятиях железнодорожного транспорта должно обеспечивать обоснованность уровня себестоимости и цены на

181

Наука и молодежь XXI века

оказываемые услуги, а также способствовать разработке механизмов оптимизации расходов, повышению качества бюджетных процессов и принятию эффективных управленческих решений.

Научный руководитель канд. экон. наук, доц. М.О. Северова

Рязанов И.О.

(факультет «Мировая экономика и право»)

АНАЛИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма. В разработанной Правительством РФ стратегии развития туризма на период до 2020 г. подчеркивается, что туризм рассматривается сегодня не только как источник доходов бюджетов всех уровней, но и как средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социально-культурной среды. Именно поэтому для туризма так важна государственная финансовая поддержка.

Реализация государственной финансовой поддержки в сфере туризма осуществляется с помощью государственно-частного партнерства (ГЧП) и государственных программ, которые являются современными инструментами реализации государственной экономической политики.

Немаловажным моментом является создание особых экономических зон, которые можно отнести к одному из видов государственночастного партнерства. На сегодняшний день в РФ существует 14 особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

По мнению экспертов в целом функционирование особых экономических зон является достаточно эффективным, однако по некоторым из них дается отрицательная оценка эффективности. Так, например, с 2007 г. в РА реализуется проект «Долина Алтая». Изначально объем запланированных государственных инвестиций составил 8,883 млрд р. На момент создания ОЭЗ были заключены договоры с пятью частными инвесторами готовыми софинансировать реализацию данного проекта.

182

Материалы XIV научно-технической конференции студентов и аспирантов

В 2014 г. резидентами ОЭЗ создано 14 рабочих мест (18 % от плана развития). Выручка от продажи товаров, работ и услуг за тот же год не была получена. Объем бюджетного финансирования в 2014 г. составил 838 млн р. (58 % от плановых значений). Частные инвестиции в этом году не осуществлялись. В 2015 г. в туристической зоне должны были открыть свои двери 8 гостиничных комплексов. На сегодняшний момент ни одного объекта не введено в

эксплуатацию.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что ГЧП в данном случае является не достаточно эффективным инструментом государственной политики.

С 2012 г. в РА реализуется государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма» которая состоит из трех подпрограмм: «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Алтай», «Повышение качества туристского продукта Республики Алтай», «Продвижение туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках». Общий объем ассигнований на реализацию государственной программы Республики Алтай «Развитие внутреннего и въездного туризма» за 2013–2018 гг. составит 2 498,6 млн р.

За исследуемый двухлетний период (2013 и 2014 г.) наибольший объем финансовых ресурсов наблюдается со стороны республиканского бюджета, несмотря на то, что фактические объемы финансирования не достигли плановых значений в полном объеме. В целом, объемы финансирования составили 81 % в 2013 г. и 92,75 % в 2014 г. от плановых значений. Частные инвесторы выполнили свои обязательства на 100 %. Финансирование из федерального бюджета в 2014 г. составило 99,8 % от плановых значений, а в 2013 г. лишь 7,5 %.

Государственной программой было установлено 5 целевых индикаторов позволяющих оценить ее эффективность. Необходимо отметить, что все показатели достигли своих плановых значений. Вышесказанное позволяет оценить реализацию государственной программы как эффективную. В 2014 г. из пяти показателей достигнуты плановые значения по четырем из них, а по одному – «общий туристский поток» – перевыполнено значение.

183

Наука и молодежь XXI века

В заключение необходимо отметить, что будучи эффективным инструментом решения актуальных социально-экономических проблем, целевые программы призваны обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики. Для обеспечения их результативности необходимо проводить мониторинг финансирования, что позволит органам государственной власти контролировать ход программных мероприятий и корректировать решения в случае возникновения не соответствия между целевыми индикаторами и фактическими показателями.

Научный руководитель канд. экон. наук, доц. Е.Б. Дуплинская

Селиванов К.С.

(аспирант кафедры «Финансы и кредит»)

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Программно-целевая направленность формирования и реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта (СФКС) требует четкого представления ожидаемых результатов программ и объема их ресурсного обеспечения. Реализация целевых программ СФКС направлена на формирование благоприятных условий развития СФКС в России в целом, в регионах и муниципалитетах.

Целевые программы СФКС признаются результативными и эффективными при условии обеспечения обязательного соответствия расходов муниципального бюджета запланированным результатам, а также при условии соответствия фактических показателей результативности и эффективности программ целевым индикаторам. В процессе оценки муниципальных целевых программ (МЦП) отслеживаются определенные ключевые параметры (показатели), к которым относятся показатели результативности; эффективности; показатели, отражающие социальный, экономический и бюджетный эффект реализации МЦП СФКС. Обязательно оценивается соответствие программы требованиям всех заинтересованных сторон и т.д. Важнейшими целевыми индикаторами ре-

184

Материалы XIV научно-технической конференции студентов и аспирантов

ализации МЦП СФКС являются: доля граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом; количество физкультурноспортивных организаций и центров для занятий спортом; количество квалифицированных тренеров; доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях города и др.

При оценке эффективности муниципальных целевых программ необходимо использовать соответствующее методическое обеспечение: формализованную количественную оценку; дескриптивную оценку (бенчмаркинг – описание опыта муниципалитетов, эффективно реализующих программы); кумулятивное оценивание. Однако анализ нормативно-правового обеспечения оценки эффективности МЦП СФКС показало, что методический инструментарий их оценки ориентирован в основном на оценку результативности расходов муниципальных бюджетов. Например, в г. Новосибирске отсутствуют нормативные акты, регулирующие методическое обеспечение оценки эффективности МЦП СФКС, что актуализирует разработку такого методического обеспечения. Методики оценки эффективности МЦП СФКС должны носить директивный характер, должны утверждаться решением городского Совета. Методический инструментарий оценки эффективности и результативности МЦП СФКС должен разрабатываться по заказу держателя программы и прилагаться к ее паспорту.

На наш взгляд, алгоритм оценки эффективности и результативности МЦП СФКС должен включать в себя следующие шаги: формирование системы сбалансированных показателей; определение индикаторов для количественных и качественных оценок показателей; формирование информационной базы и алгоритмов для расчета показателей; сравнение фактических показателей с целевыми индикаторами и оценка динамики фактических показателей; детализация ключевых показателей и факторный их анализ; расчет и оценка индикаторов эффективности МЦП СФКС; определение интегрального показателя эффективности; разработка управленческих решений по повышению эффективности МЦП СФКС.

Оценочные индикаторы эффективности МЦП СФКС должны учитывать специфику каждого реализуемого направления, специфику мероприятий, направленных на решение задач программы.

Научный руководитель д-р экон. наук, проф. Т.А. Владимирова

185

Наука и молодежь XXI века

Сидорова М.Ю.

(факультет «Мировая экономика и право»)

НЕБЕЗОПАСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ КАК ОСНОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Безопасное существование человека – одна из приоритетных задач, которую государство должно решать для выполнения обязательств перед своими гражданами. В Российской Федерации приняты соответствующие законодательные акты, направленные на защиту здоровья граждан и возмещение им причиненного вреда. Общие положения об условиях, порядке и размере возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, содержатся в Гражданском кодексе РФ – гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда».

Все это не ведет к снижению уровня безопасности на автомобильном транспорте. Соответственно, необходимо усиление норм обеспечения безопасности перевозок.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» были установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся деятельностью, связанной с эксплуатацией транспортных средств. В целях реализации этой нормы Минтрансом были утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).

Правила позволяют обеспечить профессиональную надежность водителей транспортных средств, безопасность транспортных средств, безопасные условия перевозок пассажиров при организации перевозочного процесса, контроль за соответствием дорожных условий требованиям безопасности при осуществлении перевозок.

В целях обеспечения профессиональной надежности водителей должны предъявляться требования, в частности по состоянию здоровья, соблюдению режимов труда и отдыха.

При этом действующим законодательством не предусмотрена ответственность за несоблюдение этих Правил.

186

Материалы XIV научно-технической конференции студентов и аспирантов

За нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом предлагается налагать административные штрафы.

Речь идет о Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7. В настоящее время законодательством ответственность за несоблюдение указанных Правил не предусмотрена.

Законопроектом предлагается ввести административную ответственность за следующие правонарушения:

–несоблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами;

–допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими инструктажей, предусмотренных Правилами;

–осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением других положений Правил (за исключением нарушения водителем установленного режима труда и отдыха и нарушения правил движения тяжеловесного или крупногабаритного транспортного средства).

Научный руководитель канд. ист. наук, доц. Е.А. Быковская

Сидорова М.Ю., Федотова А.С.

(факультет «Мировая экономика и право»)

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то-

187

Наука и молодежь XXI века

варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Контрактная система создана для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирует государственные закупки от этапа планирования и обоснования до этапа оценки их эффективности, обеспечивая прозрачность в отношении конкурсных процедур, связанных с закупкой услуг, работ и товаров, в расчете на поставщиков и государственных заказчиков.

Однако Закон № 44-ФЗ по-прежнему не решает многие проблемы, существующие в сфере государственных закупок. Рассмотрим некоторые из них.

Планирование является начальным элементом осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ предусматривает планирование закупок в двух формах: формирование планов закупок и формирование планов-графиков закупок товаров, работ, услуг.

Наиболее часто встречающейся ошибкой при формировании планов-графиков, наряду с неточным, неполным, недостаточным внесением в них необходимых данных, являются планирование закупочной деятельности не на весь финансовый год, а только на первое полугодие или два-три квартала. В связи с этим при формировании планов-графиков после утверждения соответствующего бюджета необходимо максимально полно предусматривать все нужды государственных органов на весь финансовый год. Однако при этом контрактная система не позволяет учитывать размер инфляции, изменение общего уровня цен, а также возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно. И хотя перечисленные случаи являются допустимыми основаниями (а таких оснований закрытый перечень) для внесения изменений в план-график и план закупок, такая процедура очень ресурсозатратна. На наш взгляд, «облегченным» решением ситуации может стать применение плана-графика не как нормативного документа, а лишь в качестве ориентира поставщика о сроках закупок и их примерных начальных (максимальных) цен.

Закон о контрактной системе, сменивший в прошлом году прежнюю систему госзаказа, пока не сделал ее более эффективной. К такому выводу пришли эксперты Высшей школы экономики в докладе «О системе закупок».

188

Материалы XIV научно-технической конференции студентов и аспирантов

Доля наиболее коррупциогенного вида закупок – у единственного поставщика – осталась в 2014 г. высокой: 64,3 % при госзаказе, 62,3 % – при муниципальном (от общей стоимости контрактов, см. графики). Конкуренция не выросла – в среднем было подано только две заявки для участия в тендерах. Доля конкурентных процедур, признанных несостоявшимися, остается высокой – около 40 %. Сэкономить госзаказчикам и муниципалитетам удалось меньше, чем в 2013 г., – всего 3,8 и 6,9 % средств соответственно. Ранее с критикой контрактной системы выступила Счетная палата, по оценке которой федеральный бюджет сэкономил на закупках всего 5 %.

В целом, давать оценку действующей контрактной системе преждевременно, так как в 2014 г. закон работал не в полном объеме, новые механизмы – планирование закупок, контроль исполнения контрактов – еще не заработали надлежащим образом. Основные позитивные эффекты от внедрения контрактной системы проявятся только к 2017 г., когда положения № 44-ФЗ окончательно вступят в силу.

Научный руководитель ст. преп. И.А. Ковалева

Силкина О.С.

(аспирант кафедры «Профессиональное обучение, педагогика и психология»)

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ШКОЛЬНИКОВ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТВОРЧЕСКИХ СПОСОБНОСТЕЙ ЛИЧНОСТИ

Согласно Концепции развития дополнительного образования детей (от 4 сентября 2014 г. № 1726-р) одной из ключевых задач учреждений дополнительного образования школьников является выявление, формирование и развитие творческих способностей личности в процессе обучения и воспитания.

Развитие творческих способностей личности было и остается одной из актуальных проблем исследований в области педагогики и психологии. (Ш.А. Амонашвили, Б.Г. Ананьев, Л.И. Божович, Л.С. Выготский, В.В. Давыдов, Я.А. Коменский, Я. Корчак, Н.К. Крупская, Л.И. Новикова, Л.С. Славина, К.Д. Ушинский, и др).

189

Наука и молодежь XXI века

Формирование творческих способностей личности, особенно актуально в школьный периодименно здесь закладывается фундамент личности. В связи с этим особое место в формировании творческих способностей личности занимают учреждения дополнительного образования для школьников, которые предлагают целый ряд подходов к повышению уровня их потенциальных творческих способностей с учетом индивидуальных потребностей, интересов и возможностей.

Ресурсыучреждений дополнительного образования школьников, бесспорно, очень велики, так как данные учреждения выступают в качестве одногосегментов социально-психологического феномена, служащего для приобщения детей и подростков к гуманистическим ценностям и развить творческое восприятие реальности, являясь средством и способом самораскрытия, самоактуализации, и самореализации.

Научный руководитель д-р пед. наук, проф. Н.В. Силкина

Смольянинова Н.А.

(факультет «Промышленное и гражданское строительство»)

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖЕК НА СТРОИТЕЛЬНУЮ ОТРАСЛЬ

Экономический кризис оказывает негативное влияние на строительную отрасль России. Государство, реагируя на возникшую экономическую ситуацию, оказывает поддержку строительной отрасли в виде реализации государственных программ поддержек (далее ГПП) для населения. Государственные программы поддержки могут являться толчком или первым шагом строительной отрасли для выхода из кризисной ситуации. В настоящее время в РФ существует несколько ГПП, такие как: «Жилище», «Молодая семья», Федеральная программа Новосибирской области, «Материнский капитал» и т.д. Реализация таких программ позволила ощутить положительные результаты как для граждан, так и для строительной отрасли и государства в целом.

190