12. Реализация административно-правовых норм. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм — процесс претворения в жизнь содержания правовых норм. Практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений.

Виды:

1) Соблюдение правовой нормы – пассивная форма. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

2) Исполнение – более активная форма, т.к. предусматривает совершение субъектом действий определенного рода. Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

3) Использование – самая активная форма реализации – мы постоянно используем свои объективные права. Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.

4) Применение – д-ть уполномоченных субъектов, состоящая в разрешении индивидуальных административных дел, посредствам подведения фактической ситуации под действие правовой нормы.

Применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной д-ти.

13. Административно-правовые отношения: понятие и виды. Особенности административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами АП, возникающие в сфере исполнит.власти (гос.управления).

Особенности административно-правовых отношений:

• возникают в публичной сфере;

• в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

• одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

• многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

• административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

• споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

• в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Виды АП отношений:

По соотношению прав и обязанностей участников отношений выделяют:

• вертикальные отношения (отношения, в которых один участник подчинен другому);

• горизонтальные отношения (отношения между органами, не подчиненными друг другу).

В зависимости от целей возникновения отношений существуют следующие вида административно-правовых отношений:

• внутренние отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением порядка взаимодействия между ними, распределением прав и обязанностей;

• внешние отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения и др.).

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

• материальные, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые материальными нормами;

• процессуальные, возникающие в сфере государственного управления при разрешении индивидуальных управленческих дел (споров) и регулирующиеся процессуальными нормами.

По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на:

• отношения, порожденные правомерными действиями;

• отношения, порожденные неправомерными действиями.

По сферам деятельности различают административно-правовые отношения, возникающие: в сфере управления экономикой; в социально-культурной сфере; в социально-политической сфере.

По способам защиты можно назвать административно-правовые отношения: защищаемые в судебном порядке; защищаемые в административном порядке.

В зависимости от субъектов административно-правового отношения выделяют отношения между:

• вышестоящими и нижестоящими органами (например, между ректоратом института и факультетом);

• различными органами, не подчиненными друг другу;

• государственными и негосударственными органами; субъектами государственной администрации и гражданами.