63. Административное усмотрение и административный произвол: критерии разграничения.

В жизни бывают такие обстоятельства, учесть которые закон в полном объеме просто не может. В этой связи необходимо право усмотрения, которое может реализовать субъект, применяющий административное наказание. Под административным усмотрением понимается определенная степень свободы органа (в рамках его компетенции) в правовом разрешении индивидуально конкретного управленческого дела, которая представляется в целях принятия оптимального решения по делу.

Административное усмотрение – это административно-правовое повеление, которое основывается на:

– правильно понятом публичном интересе и совершении действий, принятии решений в соответствии с ним и в рамках собственных полномочий;

– формировании соответствующей мотивации;

– оценке юридических альтернатив действий и решений и обосновании выбора;

– осуществлении или неосуществлении юридических действий,

– намерении следовать принятым решениям и действовать в соответствии с ними.

При этом надо учесть, что усмотрение может формироваться не только на базе позитивных позиций его носителя, но и под давлением вышестоящих органов и руководителей, общественного мнения, третьих лиц, а также под иным, в том числе и противоправным воздействием.

Неправильное использование административного усмотрения ведет к субъективизму в государственном управлении и создает коррупционные риски, то есть, только законодательное закрепление его форм и оснований и контроль являются гарантией его эффективности.

Административный произвол — проявление своевластия и деспотизма при выполнении руководителем своих служебных обязанностей. Выступает в форме бюрократического управления посредством издания приказов или устных распоряжений.

Для уменьшения актов адм. произвола существуют определённые пределы адм. усмотрения. Пределы усмотрения разрешительных органов вкл. допустимую свободу действий уполномоченных субъектов в выборе вариантов поведения, так, чтобы в процессе осуществления усмотрения имелась возможность реализовать закрепленные в законодательстве цели, не нарушая законодательства. Решения разрешительных органов по административному усмотрению должны зиждиться на принципах публичности интересов, законности, профессионализма и ответ-ти.

64. Институт административного принуждения: понятие и система мер административного принуждения.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Принудительные меры связаны с возможностью заставить (физически и/или психически) управляемый объект совершить определенные действия или позволить совершить такие действия по отношению к нему.

Административное принуждение как особый вид государственного принуждения характеризуется рядом признаков:

• является принуждением, основанном на законе, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права;

• осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;

• характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;

• отличается оперативностью, а также процессуальной простотой применения;

• применяется в отношении физических и юридических лиц;

Классификация:

1. По характеру и специфике правонарушения:

• меры психического воздействия;

• меры физического воздействия;

• меры материального (имущественного) воздействия;

• меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

• применяемые индивидуальными субъектами;

• применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

• основанные на законах;

• основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

• применяемые в административном (внесудебном) порядке;

• применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

• основанные на правонарушениях;

• основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

• внутриорганизационные меры;

• внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

• предупредительные;

• пресекательные;

• обеспечительные;

• меры административной ответственности;

• восстановительные

• Предупредительные меры

Предупредительные меры — мероприятия, направленные на предупреждение совершения правонарушения, возникновения неблагоприятных для общества либо конкретного лица обстоятельств. Их применяют при отсутствии факта правонарушения.

К административно-предупредительным мерам принуждения относят:

• объявление карантина (специального режима нахождения) на определенной территории с целью предупреждения распространения заболевания или прочих неблагоприятных эпидемиологических обстоятельств;

• досмотр вещей при перемещении через границу (таможенный досмотр) с целью предупреждения незаконного ввоза (вывоза) товаров и прочих запрещенных предметов;

• перекрытия участков дорог с целью обеспечения безопасности участников движения в случае аварии или участников массовых мероприятий при проведении митингов, шествий;

• принудительную эвакуацию граждан из аварийных домов или мест стихийных бедствий.

• Пресекательные меры

Меры административного пресечения призваны прекратить правонарушение. В целях пресечения совершаемого противоправного деяния допустимы способы и средства принудительного воздействия.

Выделим следующие виды пресекательных мер:

• личного характера (задержание);

• имущественного характера (изъятие орудия правонарушения);

• технического характера (запрет на эксплуатацию);

• финансового характера (приостановка финансовых операций, арест счета);

• санитарно-эпидемиологического характера (остановка работы предприятия вследствие нарушения санитарных норм);

• лицензионно-разрешительного характера (аннулирование лицензии, разрешения на ведение деятельности).

! К мерам пресечения, помимо общих, относят меры физического воздействия, применяемые непосредственно к личности:

• задержание;

• личный досмотр;

• отстранение от работы;

• помещение в медицинское учреждение;

• применение оружия.

• Обеспечительные меры

Обеспечительные меры направлены на обеспечение возможности всестороннего рассмотрения правонарушения, изучения обстоятельств его совершения. Их цель — вынесение справедливого решения.

Их применение дает возможность лицу, в ведении которого находится рассмотрение административного дела:

• установить личность нарушителя;

• изучить обстоятельства дела;

• определить круг лиц, причастных к правонарушению;

• выявить обстоятельства, смягчающие вину нарушителя либо препятствующие рассмотрению дела.

К таким мерам, в частности, относят:

• доставление;

• изъятие товаров, предметов, вещей и документов;

• запрет деятельности (в т. ч. управления транспортным средством);

• привод;

• освидетельствование (в том числе медицинское) на состояние алкогольного опьянения;

• помещение иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы РФ, в специальное учреждение;

• арест имущества (в целях обеспечения исполнения наказания по ст. 19.28 КоАП РФ)

! Одни и те же меры могут применяться как с пресекательной, так и с обеспечительной целью. Например, административное задержание, личный досмотр и изъятие предметов, причастных к совершенному правонарушению.

• Меры административной ответственности

К мерам принуждения, обеспечивающим справедливое наказание за совершенное деяние, в административном праве относят меры административной ответственности.

Важно! Административное наказание назначается только в отношении лица, вина которого в правонарушении доказана с учетом гарантированной ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) презумпции невиновности.

КоАП РФ предусмотрены следующие виды наказания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физлицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

• Административно-восстановительные меры

Административно-восстановительные меры принуждения направлены на принудительное восстановление права, нарушенного в результате противоправного деяния. На лицо, совершившее деяние, накладывают обязанность выполнить определенное действие. Например:

• вернуть неправомерно растраченные денежные средства;

• снести незаконно возведенное строение;

• выселиться из незаконно занятого помещения;

• возместить причиненный ущерб.