52. Правовое регулирование и организация государственной службы Российской Федерации.

Источниками правового регулирования построения и функционирования гос. службы являются прежде всего Конституция РФ, ФЗ и иные НПА РФ, а также конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, распоряжения фед. министерств и ведомств.

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. Конституция РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится «федеральная государственная служба» (ст. 71, п. «т»).

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации". В этом нормативном документе устанавливаются базовые принципы гос. службы в Российской Федерации, а также указываются конкретные разновидности государственной службы.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Означенный закон регулирует военную службу, которая также относится к системе государственной службы в Российской Федерации.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Этот закон фиксирует принципы несения непосредственно государственной гражданской службы.

Указ Президента "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". В данном документе рассматривается полный список профессий государственных гражданских служащих и иных лиц, имеющих определенный классный чин или входящих в иную группу госслужащих.

Кроме указанных нормативных актов, правовую основу государственной службы Российской Федерации также составляет ряд подзаконных нормативных актов:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

2. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

3. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы российской РФ»

Регулируют деятельность государственной службы иных видов следующие Законы:

1) ФЗ «О прокуратуре»;

2) «О Следственном комитете Российской Федерации»;

3) ФЗ «О службе в органах ОВД» и др.

53. Ограничения и запреты на государственной службе Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность государственных служащих Российской Федерации.

• Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Согласно существующим требованиям, претендент на замещение вакантной должности должен:

• достигнуть возраста 18 лет;

• знать русский язык;

• быть гражданином РФ;

• отвечать необходимым квалификационным требованиям.

Государственный служащий не может занимать должность в госструктурах, а кандидат не может претендовать работу, если:

• он признан недееспособным;

• он осужден и имеет непогашенную судимость;

• отказался от прохождения процедуры допуска к сведениям, которые являются государственной тайной;

• имеет заболевание, препятствующее выполнению должностных обязанностей;

• родственники являются начальниками или подчиненными;

• вышел из Российского гражданства или приобрел иностранного гражданства;

• предоставил недостоверные документы и сведения;

• утратил доверие нанимателя;

Во время прохождения гос службы работникам запрещено:

• разглашать информацию, полученную в ходе выполнения служебных обязанностей;

• заниматься предпринимательской деятельностью, как лично, так и через доверенных лиц;

• работать на должностях выборного характера в органах местного самоуправления;

• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• получать вознаграждения от физических и юридических лиц за выполнение должностных обязанностей;

• выезжать за пределы РФ в рамках исполнения служебных обязанностей за счет физических и юридических лиц;

• использовать материально-технические средства и имущество для посторонних целей, а также передавать их третьим лицам;

• принимать награды от представителей иностранных государств и других религиозных, общественных и политических деятелей без разрешения нанимателя.

Дисциплинарную ответственность госслужащего:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном соответствии должности;

• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

• увольнение со службы в соответствии со специальными основаниям.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, не влекущее уголовной ответственности.

Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядке служебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Значимость и особый характер деятельности гражданских служащих подчеркивается установлением требований к служебному поведению гражданского служащего. Их система представляет собой своеобразную конкретизацию обязанностей, ограничений, запретов и направлена на повышение ответственности гражданских служащих за надлежащее исполнение принятого обязательства по осуществлению гражданской службы. В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к числу таких взысканий относятся: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности и увольнение.

54. Государственные служащие: понятие и их характеристика как субъектов административного права. Чин государственной гражданской службы Российской Федерации и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Денежное содержание государственного гражданского служащего.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном ФЗ, обязанности по государственной должности госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств фед. бюджета или средств бюджета соотв. субъекта РФ.

Госслужащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий правоохранительные меры и полномочия и применяющий адм.-правовые санкции. Так же госслужащий несет адм. ответ-ть, как субъект адм. права.

Рассматриваемая ответ-ть госслужащих наступает за совершение ими адм. правонарушения, связанного со служебной д-тью.

Адм. правовой статус госслужащего: это характеристика его правового положения в системе государственной службы, отражающие специфику замещаемой должности.

Элементы статуса: права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, ответ-ть.

Административно-правовой̆ статус государственных гражданских служащих.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом;

3) отдых;

4) оплату труда и другие выплаты по контракту;

5) получение информации и материалов;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;

7) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) дополнительное профессиональное образование;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе;

16) медицинское, соц. страхование;

17) пенсионное обеспечение;

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей;

4) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации;

7) не разглашать сведения

8) беречь государственное имущество.

Госслужащие:

• Правительство. Правительство РФ, а также все подчиненные ему министерства — это представители исполнительной ветви власти в России и в полной мере считаются государственными служащими.

• Прокуратура. Прокуратура в России является органом федеральной власти, в полной мере относимым к государственной службе.

• Правоохранительные органы и иные военизированные органы. Сотрудники МВД, службы судебных приставов, исполнения наказаний, ФСБ — все являются государственными служащими.

• Военнослужащие. Как уже упоминалось ранее, все военнослужащие в Российской Федерации являются государственными служащими.

Не относится к госслужащим:

• Работники региональных властей и муниципальных органов. Несмотря на то, что муниципальные служащие обладают статусом во многом тождественным госслужащим, они с точки зрения юридической системы не являются государственными служащими, так как в первую очередь они представляют не все государство в целом, а конкретные регионы.

• Трудящиеся государственных предприятий. В Российской Федерации есть множество стратегических предприятий, управление которыми через владение контрольным пакетом осуществляет Российская Федерация как государство. В то же время работники таких компаний не обладают дополнительными социальными гарантиями и не считаются госслужащими в принципе.

• Судьи. Лица, занимающиеся отправлением правосудия в Российской Федерации, не являются госслужащими. Они относятся к обособленной категории лиц, обладающими иными принципами правового регулирования. Однако, лица, которые обеспечивают обслуживание работы судебного аппарата, уже считаются государственными служащими.

• Работники бюджетных учреждений. Более подробно о том, чем госслужащие отличаются от бюджетников, и почему это не одно и то же — можно будет прочитать далее. В целом следует понимать, что работа в бюджетном учреждении не делает из человека государственного служащего.

Между госслужащими и бюджетниками есть ряд важных отличий:

• Госслужащие являются именно служащими, что предполагает особое правовое регулирование их статуса. Бюджетные работники трудятся по трудовому договору, а не контракту, и являются обычными трудящимися со всеми причитающимися правами и обязанностями.

• Госслужащие получают денежное довольствие и содержание, размеры которого строго зафиксированы государственными или ведомственными нормами и имеют четкие критерии изменения. Бюджетники получают зарплату, которая зависит от финансирования и решений бухгалтерии и руководства заведения.

• Госслужащие имеют широкий спектр дополнительных социальных гарантий, но также на них возложены и дополнительные обязательства, и ответственность. Бюджетники получают страховую пенсию, а в отношении госслужащих предоставляется государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.

Кроме этого гражданским служащим по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации могут присваиваться классные чины в пределах групп должностей.

Для высшей группы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса (присваивается Президентом РФ).

Для главной группы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса (в федеральных ОИВ присваивается Правительством РФ, в иных федеральных госорганах руководителем этого органа).

Для ведущей группы - советник государственной гражданской службы советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Для старшей группы - референт государственной гражданской службы советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Для младшей группы - секретарь государственной гражданской службы советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Классные чины для последних трех групп присваиваются представителем нанимателя. Классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законодательством этого субъекта.

55. Муниципальная служба и муниципальные служащие. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.

    Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция)

Муниципальная служба - это профессиональная д-ть, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовое регулирование: К. РФ, Уставы и К. субъектов. ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Принципы:

-  верховенства Конституции РФ, законов.

-  приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

-  самостоятельности органов МСУ в пределах их полномочий;

-  профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

-  ответ-ти муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-  равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

-  единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ;

-  правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

-  внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой.

Согласно ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

-  единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

-  единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

-  единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

-  учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

-  соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

-  соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению д-ти органов МСУ, не являются муниципальными служащими.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными и региональными законами.

Как правило, муниципальный служащий имеет право на: то же самое, что и госслужащий.

Как правило, муниципальный служащий обязан: то же самое, что и госслужащий.