77. Структура производства по делам об административных правонарушениях.

Структура производства — это совокупность стадий и этапов производства, она включает:

Стадии возбуждения дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ):

• возбуждение дела об административном правонарушении;

• установление фактических обстоятельств дела, проведение административного расследования;

• процессуальное оформление результатов расследования;

• направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ):

• подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

• анализ обстоятельств дела, собранных материалов по делу;

• принятие решения по делу;

• доведение решения до сведения заинтересованных лиц.

Пересмотр постановлении по делу об административном правона¬рушении (глава 30 КоАП РФ):

• обжалование, опротестование постановления по делу;

• рассмотрение жалобы;

• принятие решения по жалобе;

• реализация решения.

Исполнение постановлении по делу об административном правона¬рушении (главы 31, 32 КоАП РФ):

• обращение постановления к исполнению;

• непосредственное исполнение постановления по делу.

78. Разрешительное (лицензионное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).

Лицензионно-разрешительное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности и обладает следующими чертами:

а) носит государственно-властный характер;

б) опосредовано нормами административно-процессуального права;

в) имеет свои цели и задачи;

г) направлено на достижение юридического результата – решение вопроса о правовом статусе субъекта лицензионной деятельности.

Перечень стадий и этапов лицензионного производства, их последовательность и содержание определяются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными профильными федеральными законами, регламентирующими отдельные виды лицензирования, и детализируются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и Административными регламентами предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности. В административных регламентах устанавливаются состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), которые осуществляются при предоставлении государственной услуги и выступают в качестве стадий и этапов лицензионного производства.

Анализ указанных нормативных актов с позиции теории административного процесса позволяет сделать вывод, что стадиями лицензионного производства являются:

• возбуждение производства по лицензионному делу;

• рассмотрение лицензионного дела;

• принятие решения по лицензионному делу;

• исполнение принятого решения.

Для лицензионно-разрешительного производства характерна своя специфика правоотношений. Во-первых, рассматриваемые правоотношения является властеотношениями, т.е. их субъекты изначально неравноправны.

Лицензионный орган занимает позицию не только контролирующей, т.е. вышестоящей инстанции, но и имеет право вмешательства в деятельность хозяйствующего субъекта в целях приведения его деятельности в соответствие с нормативно установленными лицензионными требованиями и условиями.

При этом неизменно одним из субъектов лицензионно-разрешительного производства является уполномоченный орган государственной власти либо уполномоченная им организация. Лицензионных отношений между хозяйствующими субъектами не существует.

Лицензирующий орган обладает всей полнотой прав в отношении хозяйственной деятельности лицензиата, указанной в лицензии. Лицензиар вправе не только непосредственно проводить проверки соблюдения лицензионных требований и условий, но и своим волевым решением приостановить или полностью прекратить осуществление лицензионного вида деятельности, т.е. имеет право непосредственного вмешательства в оперативную деятельность хозяйствующего субъекта.

Во-вторых, лицензионно-разрешительные правоотношения являются одной из существенных предпосылок и необходимым условием осуществления тех видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, является исчерпывающим.

Хозяйствующий субъект, желающий заниматься тем или иным лицензируемым видом деятельности, обязан вступить в лицензионно- разрешительные правоотношения для приобретения специальной правоспособности.

В-третьих, лицензионно-разрешительные правоотношения отличаются процессуальным характером. Как и всякая правовая процедура, лицензирование четко регламентировано нормами лицензионного законодательства.

Лицензирующие органы связаны нормами лицензионного законодательства в своих действиях.