50. Публичная служба в Российской Федерации: понятие, система, принципы. Публичная служба и государственная служба.

публичная служба -- профессиональная деятельность в государственных и муниципальных органах и учреждениях, которая характеризуется открытостью и ориентацией на качественное и своевременное оказание установленных законодательством услуг населению.

Оптимальная структура публичной службы включает следующие компоненты:

– гражданскую службу в государственных органах;

– службу в государственных учреждениях;

– муниципальную службу в органах местного самоуправления;

– службу в муниципальных учреждениях.

Использование понятия «публичная служба» позволяет:

во-первых, полнее реализовать взаимосвязь государственной и муниципальной службы, которая закреплена в 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в числе основных принципов её построения и функционирования;

во-вторых, подчеркнуть общественную направленность, публичный характер муниципальной службы, который остался не выраженным в определении муниципальной службы в ст. 2 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

в-третьих, повысить социальный статус, прежде всего размер оплаты труда, сотрудников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, транспорта, связи и ЖКХ;

в-четвертых, сформировать целостную систему управления обществом, включив в неё служащих государственных и муниципальных органов принятия управленческих решений и исполнителей этих решений в лице специалистов государственных и муниципальных учреждений – врачей, учителей, работников культуры и других представителей российской интеллигенции, с которыми в первую очередь непосредственно контактируют граждане.

Следует отметить, что во многих зарубежных государствах квалифицированные специалисты такого рода учреждений имеют статус государственных либо муниципальных служащих и определенные привилегии, обеспечивающие им достойные условия жизнедеятельности.

51. Понятие и принципы государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ

Государственная служба – вид профессиональной служебной д-ти граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, органов гос. власти РФ, иных госорганов РФ, субъектов РФ, органов гос. власти субъектов РФ, иных госорганов субъектов РФ, а также – это обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих должности, установленные Конст. РФ, ФЗ, Конст., уставами и законами субъектов РФ.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающие государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

!!! Система гос. службы основывается на принципе отделения политической элиты от профессиональных должностей гос. службы.

Президент, все судьи, министры, руководители ЦБ, счетной палаты, депутаты ГД, члены ФС, председатель Правительства – НЕ ЯВЛЯЮТСЯ госслужащими.

Признаки гос. службы:

1. Сущностный признак – профессиональная д-ть, т.е. к гос. служащим применяются квалифицированные требования.

2. Государственная служба является производной от государства: т.е. она зависит от политического режима, формы правления, социально – политического назначения государства.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.