60. Правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления.

Правовой акт управления – это одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, регулирующее управленческие отношения или разрешающее конкретное управленческое дело.

Основные черты правового акта управления следующие:

- он имеет правовую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован; исполнение акта управления обеспечивается принудительной силой государства;

- носит подзаконный характер, т.е. издается на основе и во исполнение закона;

- носит односторонний характер, принимается полномочным органом исполнительной власти или должностным лицом;

- направлен на установление административно-правовых норм или на возникновение,, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти;

- носит творческий характер;

- принимается полномочным субъектом исполнительной власти в установленном правовыми нормами порядке.

По юридическим свойствам актов управления:

• Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).

• Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)

• Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно

По органу, издавшему акты:

• Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства

• Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)

• Акты органов исполнительной власти субъектов

По юридической силе:

• Акты президента

• Акты правительства

• Ведомственные акты

По территории действия:

• Федеральные акты

• Акты субъектов федерации

По порядку принятия:

• Акты принятые коллегиальным органом

• Акты принятые единолично

По характеру компетенции:

• Общей компетенции

• Межотраслевой компетенции

• Отраслевой компетенции

Юридическое значение правовых актов управления проявляется в том, что они устанавливают права и обязанности участников отношений, выступают в качестве юр. фактов, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Они могут служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении работника), для признания действительности других актов (акты вышестоящих органов, правила разрешительной системы и др.)

[Административно-правовые акты отличаются от правовых актов судов, прокуратуры, гражданско-правовых актов по юр. природе, правовым свойствам и основаниям принятия.

От законов акты управления отличаются юр. силой. Закон имеет высшую юр. силу, правовой акт подзаконен, вторичен, принимается во исполнение закона.

Как разновидность служебных документов письменный правовой акт управления отличается от иных служебных документов (справки, протоколы, докладные записки) тем, что последние выступают в качестве носителей информации, на основании которых принимаются акты управления. Они не порождают, не изменяют и не прекращают управленческие отношения.

Правовые акты управления отличаются от актов общественных и иных негосударственных объединений и организаций тем, что имеют государственно-властный характер, поскольку принимаются от имени государства. Акты общественных объединений обязательны только для их членов (участников).]