- •Публичное и частное управление как виды социального управления: критерии разграничения. Понятие и сущность публичного управления. Виды публичного управления.
- •Понятие публичной администрации. Система публичного управления: общая характеристика, уровни публичного управления.
- •Структура, механизм, технологии публичного управления. Цифровизация публичного управления (на примере конкретной отрасли: экономика, образование, здравоохранение, занятость или др.).
- •Базовые модели публичного управления (субординация, координация, реординация). Местное самоуправление в системе публичного управления России.
- •Понятие и характеристика исполнительно-распорядительной деятельности.
- •Административное право как отрасль права.
- •Система административного права как отрасли права. Формы систематизации административно-правовых норм.
- •Источники (формы) административного права как отрасли права.
- •Предмет и метод административно-правового регулирования.
- •1) Область внутриорганизационных отношений:
- •2) Область внешних административных отношений:
- •Административно-правовая норма: понятие и структура. Классификация административно - правовых норм, особенности отдельных видов административно-правовых норм.
- •Классификация административно - правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм. Применение как особая форма реализации административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения: понятие и виды. Особенности административно-правовых отношений.
- •Структура административно – правового отношения.
- •Основания возникновения, изменения и прекращения административно - правовых отношений. Юридические факты и их составы. Административно-правовые состояния.
- •Наука административного права: основные современные концепции, история развития в дореволюционной России и в советский период. Современные отечественные школы административного права.
- •Способы обеспечения законности в публичном управлении: понятие, система и сравнительная характеристика способов.
- •Контроль в публичном управлении: виды, субъекты, особенности.
- •Административное судопроизводство как способ обеспечения законности в публичном управлении.
- •Административный надзор как способ обеспечения законности в публичном управлении.
- •Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. «Регуляторная гильотина»: понятие, цели, механизм реализации. Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности.
- •Виды контрольных (надзорных) мероприятий.
- •Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и механизмы их защиты.
- •Антимонопольное регулирование: понятие и средства защиты конкуренции.
- •Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-фз «о защите конкуренции»;
- •Прокурорский надзор в публичном управлении. Акты прокурорского реагирования.
- •Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченного по правам предпринимателей в Российской Федерации в публичном управлении.
- •Субъекты административного права: понятие, виды.
- •Понятие и содержание административно-правового положения (статуса).
- •Административно - правовой статус граждан, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Административно - правовой статус государственных корпораций.
- •Административно - правовой статус некоммерческих организаций. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений, благотворительных организаций.
- •Религиозные группы,
- •Религиозные организации.
- •Административно - правовой статус политических партий.
- •Административно - правовой статус средств массовой информации.
- •«Компетенция» как категория административно-правового регулирования.
- •Конституция Российской Федерации о системе органов исполнительной власти Российской Федерации.
- •Глава 6 Конституции рф содержит основные положения о правительстве рф:
- •Система федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Координация их работы в субъекте Российской Федерации.
- •Президент Российской Федерации и исполнительная власть: взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти.
- •Администрация Президента Российской Федерации: административно-правовой статус, взаимодействие с органами исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации: порядок формирования, компетенция.
- •Консультативные и координационные органы Правительства Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов судебной власти Российской Федерации.
- •Аппарат Правительства Российской Федерации: место в системе федеральных органов исполнительной власти, структура, правовые основы деятельности.
- •Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.
- •Статья 31. Вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства Российской Федерации
- •Система органов публичной власти федеральной территории.
- •Административно-правовой статус Губернатора Самарской области.
- •16) Отменяет действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти Самарской области, если они противоречат федеральным законам и законам Самарской области;
- •Система органов исполнительной власти Самарской области. Административно-правовой статус, структура и компетенция Правительства Самарской области.
- •Административно - правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
- •Публичная служба в Российской Федерации: понятие, система, принципы. Публичная служба и государственная служба.
- •Понятие и принципы государственной службы Российской Федерации.
- •Правовое регулирование и организация государственной службы Российской Федерации.
- •Ограничения и запреты на государственной службе Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность государственных служащих Российской Федерации.
- •Фз "о муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 n 25-фз установлены ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Понятие должности государственной службы, реестры должностей государственной гражданской службы, группы и категории должностей государственных гражданских служащих.
- •Порядок прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.
- •Основания прекращения государственно-служебных и муниципально-служебных отношений.
- •Институт обращений граждан в публичном управлении. Виды обращений и порядок их рассмотрения.
- •Правовые акты управления: понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления.
- •Классификация правовых актов управления. Порядок принятия правовых актов управления (стадии правотворческого процесса).
- •Административный договор: публично-правовая природа и особенности.
- •Административное усмотрение и административный произвол: критерии разграничения.
- •Институт административного принуждения: понятие и система мер административного принуждения.
- •Меры административного предупреждения.
- •Меры административного пересечения.
- •Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Административно-восстановительные меры.
- •Административная ответственность: понятие, цели, основания.
- •Административное правонарушение: понятие и юридические признаки.
- •Состав административного правонарушения: понятие, структура, виды составов.
- •Понятие, цели и виды административных наказаний (кратная характеристика каждого вида).
- •Административный процесс: понятие и структура. Понятие административного производства.
- •Административно-процессуальная форма.
- •Доказательство в административном процессе: форма и содержание.
- •Виды административных производств: административно-юрисдикционные и административно-процедурные.
- •Структура производства по делам об административных правонарушениях.
- •Разрешительное (лицензионное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Регистрационное производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Учредительное (организационное) производство (понятие, особенности, правовая основа, стадии).
- •Дисциплинарного производство: понятие, правовая основа. Служебное расследование.
- •Публично-правовая природа административного судопроизводства. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением административного судопроизводства.
- •Участники дел административного судопроизводства.
- •Административный иск и возбуждение дела в суде первой инстанции.
- •Судебное разбирательство как основная стадия административного судопроизводства: понятие, сроки, порядок проведения.
- •Судебные акты суда первой инстанции. Сущность и значение судебного решения.
- •Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •Особенности производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
- •Особенности производства по делам об оспаривании нормативных и ненормативных актов в арбитражных судах.
- •Организация управления в экономической сфере.
- •Организация управления социально-культурной сферой.
- •Организация управления административно-политической сферой.
Публичное и частное управление как виды социального управления: критерии разграничения. Понятие и сущность публичного управления. Виды публичного управления.
Публичное управление — это система кооперации государственных, неправительственных, частных и смешанных структур, призванная обеспечить удовлетворение общественных интересов и решение коллективных проблем.
Тут стоит акцент сместить, что это всегда система воздействия на объект управления. Субъект всегда обладает властью по отношению к объекту, в данном случае это государство и соответствующие структуры (органы).
Также есть несколько подходов к определению:
1)широкий смысл-это весь механизм воздействия «государственной машиной» то есть вся деятельность государства
2)узкий-по сути сводиться к деятельности исполнительной власти т.к именно эта ветвь является правоприменителем
Сущность-природа
Тут стоит сказать, что изначально в теории психоанализа (фрейд, юнг) человек склонен к подчинению, точнее перекладыванию ответственности отсюда вытекают принципы деления общества на класс управляемый и класс, который управляет. Природа государственного управления восходит к сущности государства, то есть само государство является властной структурой, которая проявляет эту характеристику в функциях государства, а проблема злоупотребления и перехода к административному произволу сдерживается системой общественного благосостояния, то есть осуществление властных функций через благие цели.
Виды публичного управления
Одним из основных критериев классификации публичного управления выступает субъект управления. По этому основанию следует выделить государственное управление, муниципальное управление, общественное управление, корпоративное публичное управление и индивидуальное публичное управление.
Государственное управление от иных видов публичного управления отличается рядом признаков.
Государственное управление осуществляется в целях обеспечения осуществления государственной власти.
Государственное управление осуществляется в государственных интересах.
Государственное управление является административно-властной деятельностью. Субъекты государственного управления наделяются властными полномочиями.
Государственное управление осуществляется только государственными органами.
Государственное управление в сложноорганизованном федеративном государстве подразделяется на федеральное государственное управление и государственное управление субъектов федерации (региональное государственное управление).
Муниципальное управление от иных видов публичного управления отличается следующими особенностями.
Муниципальное управление осуществляется в целях обеспечения осуществления муниципальной власти. Муниципальная власть является самостоятельным видом публичной власти и реализуется независимо от государственной власти по вопросам местного значения.
Муниципальное управление осуществляется в интересах местного сообщества.
Муниципальное управление является административно-властной деятельностью.
Муниципальное управление осуществляется населением непосредственно либо органами местного самоуправления.
Общественное управление по сравнению с другими видами публичного управления обладает следующими особенностями.
Общественное управление осуществляется в целях обеспечения осуществления общественной власти. Общественная власть представляет собой разновидность публичной власти и формируется в результате объединения граждан в единую общность, преследующую определенные групповые цели и имеющая социально значимые интересы.
Общественное управление осуществляется, прежде всего, в интересах определенной социальной общности.
Общественное управление является исполнительной деятельностью, в результате которой создаются социальные блага и оказываются общественные услуги.
Общественное управление осуществляется органами общественного объединения.
Корпоративное публичное управление обладает следующими специфическими свойствами.
Корпоративное публичное управление осуществляется уполномоченными государственными, муниципальными и частными корпорациями (организациями, предприятиями, учреждениями). Это этот признак указывает на то, что участие в публичном управлении корпорациями определяется с разрешения государственных, муниципальных органов и органов общественных объединений и в рамках предоставляемых правомочий.
Корпорации осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих правомочий.
Корпоративное публичное управление осуществляется в публичных интересах.
Корпоративное публичное управление является организационной деятельностью по производству материальных благ и оказанию публичных услуг.
Корпоративное публичное управление является административно-властной деятельностью.
Публичное и частное управление как виды социального управления: критерии разграничения
На сегодняшний день сложился ряд теорий, занимающихся проблемами разграничения частного и административного (публичного) права. Остановимся на трех из них.
1.7.3. Теория интересов определяет виды интересов, которые обеспечиваются отдельными правовыми нормами (принципами), и указывает направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Эта теория направлена в первую очередь на выявление публичного интереса, обеспечиваемого образуемыми правоотношениями. Публичное право служит государственным (публичным) интересам, частное право регулирует частные интересы. Публичное право — это система правовых норм, которые регламентируют общественные отношения с целью установления основ социально-государственной жизни, принципов функционирования государства, его органов и служащих. Деятельность государственных органов и организаций, подчиненная строгому правовому стандарту, направлена на создание общего нормального благосостояния населения, обеспечение прав и свобод личности, общественного порядка н безопасности.
Частное право, фиксируя правовой статус субъектов, дает возможность реализовать частную инициативу и тем самым воздействовать на интересы ограниченного (часто весьма четко определенного) круга лиц или организаций. Вместе с тем эти частные интересы не могут и не должны негативно воздействовать на решение общественно значимых и общесоциальных задач. Таким образом, теория интересов затрагивает лишь наиболее общие аспекты разграничения публичного (административного) и частного (гражданского) права. Она не обеспечивает сколько-нибудь полного и четкого разграничения этих правовых образований, так как большинство правовых норм одновременно обеспечивают как публичные, так и частные интересы. Более того, государство может использовать также частное право для обеспечения публичных интересов.
1.7.4. Теория субординации (соподчинения), являясь господствующей теорией при отграничении публичного от частного права, раскрывает характер отношений между частниками (субъектами) правовых отношений. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отношении подчиненности (соподчинения). В публичном праве нижестоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном праве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают равным правовым статусом. Для публичного права характерно одностороннее регулирование отношений при помощи закона, административного акта (правового акта управления). Для частного права типичным является договор, заключаемый по доброй воле субъектами права. Эта теория отражает превосходство государства (властной управленческой деятельности). Однако отношения подчиненности действуют и в сфере частного права, а договорные отношения я правовое равенство субъектов можно обнаружить в области публичного права (например, заключение соглашений, публичных или административных договоров).
1.7.5. Теория относительности и допустимости правовых норм указывает на распространение действия правовых норм на различные субъекты права. Публичное право содержит правовые нормы, которые имеют адресатом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулирования отношений государства или других государственно-правовых институтов и образований, а также физических лиц (например, граждан), имеющих соответствующий правовой статус (например, использование гражданином права на обжалование действий государственного служащего). Таким образом, публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установленными субъектами права. Напротив, для частного права характерны правовые нормы, которые могут применяться для регулирования отношений между всеми субъектами права, т.е. число адресатов частноправового регулирования неограниченно. Публичное право — это особое право самого государства и его органов; частное право — это право для каждого индивидуума и каждого субъекта. Теория относительности правовых норм формальна по своей сути, и потому при всей конкретности подхода к разграничению публичного и частного права она не содержит материальных критериев разграничения этих правовых сфер.