37. Организация деятельности органов мсу

Основа структуры представительного органа МСУ обычно определяется в Уставе муниципального образования. Более подробно структура представительного органа описывается в его регламенте.

В нее прежде всего входит председатель представительного органа и его заместитель председателя.

ФЗ №131:

«…организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой администрации - председатель представительного органа, избираемый этим органом из своего состава».

Председатель ПО (например, назовем ПО Дума):

• представляет Думу в отношениях с федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также юридическими, физическими лицами и общественными объединениями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законами субъекта Федерации:

• осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и в целом Думы;

• созывает и ведет собрания Думы, подписывает принятые Думой решения;

• осуществляет руководство работой аппарата Думы, в том числе утверждает положение об аттестации сотрудников аппарата Думы;

• принимает и увольняет сотрудников аппарата Думы в соответствии с действующим трудовым законодательством;

• открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы и является распорядителем по этим счетам;

• издает распоряжения по вопросам своей компетенции, а также утверждает ими правила, положения, планы и иные нормативные акты;

• от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом муниципального образования и регламентом Думы.

Председатель представительного органа - депутат Думы, избирается ею тайным голосованием. Кандидатуры на должность председателя выдвигаются депутатами. Каждый депутат имеет право на самовыдвижение.

Председатель Думы согласно уставам многих муниципальных образований считается избранным, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

В крупных МО создают иногда Совет представительного органа.

Также создается Аппарат (для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности органа).

Сессии как основная форма деятельности

Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных организационно-правовых формах:

• сессии,

• работа постоянных и временных комиссий, комитетов, депутатских групп, фракций и т.п.

• работа каждого отдельного депутата.

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит термина "сессия". Однако в научном и познавательном плане употребление его допустимо.

Сессия - основная организационная форма деятельности представительного органа, включает

• заседания (можно также сказать - пленарные заседания),

• работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой.

Именно повестка сессии позволяет отличить одну сессию от другой.

Сессии бывают

3. Очередные - созываются обычно один раз в два-три месяца на один-два дня или дольше, в зависимости от уровня муниципального образования и важности обсуждаемых вопросов

4. Внеочередные - собираются для решения вопросов, не терпящих отлагательства до очередной сессии

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Только в рамках заседания могут быть решены наиболее важные вопросы жизнедеятельности муниципального образования.

Исключительная компетенция представительного органа (ч. 10 ст. 35):

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Приведенный перечень надо считать не исчерпывающим, а лишь минимальным

Часть 11 ст. 35 Федерального закона 2003 г. гласит: "Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований"→ можно расширить исключительные полномочия.

Принцип коллективности - вопросы, ставшие пунктами повестки дня сессии, могут быть решены только большинством голосов депутатов. ч. 3 ст. 43 Федерального закона 2003 г.

Квалифицированное большинство - двумя третями от общего или установленного числа депутатов (ч. 5 ст. 44 устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений).

Первое заседание (первая сессия) представительного органа нового созыва обычно созывается в течение 10 - 30 дней с момента избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Созыв и подготовка первого заседания возлагается:

1. либо на избирательную комиссию муниципального образования,

2. либо на главу муниципального образования,

3. либо на созываемый для этой цели оргкомитет, состоящий из депутатов и работников местной администрации.

Организатор оповещает депутатов о времени и месте проведения заседания, готовит проект повестки дня первого заседания, проекты документов и т.п., обеспечивает проведение регистрации депутатов.

Заседание считается правомочным - если для участия в нем зарегистрировалось не менее половины депутатов. Вместе с тем при включении в повестку дня вопроса, решение которого требует квалифицированного большинства, присутствие на заседании чуть более половины депутатов недостаточно.

Открывает первое заседание первой сессии обычно старейший по возрасту депутат (территориальной избирательной комиссии, глава муниципального образования, председатель оргкомитета по созыву сессии). Временный председательствующий ведет заседание до избрания председателя представительного органа муниципального образования.

Постоянные и временные комиссии

Постоянные комиссии создаются решением представительного органа на срок его полномочий на основе устава муниципального образования, регламента представительного органа или соответствующего положения (по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением; по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения; по социальной политике и т.п.)

Состав: председатель и члены комиссии. Персональный и численный состав определяется решением представительного органа, обычно не может быть менее трех человек. В связи с тем что депутатов в представительном органе муниципального образования немного, на местах допускается их вхождение в две, но не более, постоянные комиссии. Кое-где в состав комиссий могут избираться с правом совещательного голоса работники администрации - специалисты в соответствующих направлениях деятельности комиссии, а также руководители органов территориального общественного самоуправления.

Постоянные комиссии могут быть в любое время переформированы, упразднены, переименованы, изменены по составу.

Основными задачами комиссии являются:

1. предварительная подготовка вопросов по своему направлению для предстоящего рассмотрения на заседании муниципального представительного органа, в том числе подготовка проектов правовых актов;

2. содействие реализации принятых на сессии решений;

3. контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

По общему правилу постоянные комиссии не обладают самостоятельными полномочиями в том смысле, что не могут принимать решения, обязательные для граждан и организаций.

Комиссии могут:

1. запрашивать информацию, необходимую для своей деятельности,

2. вносить предложения,

3. давать рекомендации в пределах своей компетенции,

4. приглашать для дачи пояснений должностных лиц местного самоуправления.

Постоянные комиссии наделяются полномочиями по принятию окончательных и общеобязательных решений по некоторым вопросам - в порядке делегирования таких прав представительным органом. Отношение к такой практике однозначно, а скорее даже отрицательно - авторитет обязательного решения обусловливается тем, что оно не просто исходит, а принято в целом представительным органом муниципального образования; в данном же случае небольшая группа депутатов неоправданно как бы подменяет представительный орган, к тому же нет гарантий в квалификации депутатов, достаточной для подготовки качественного документа.

Временные комиссии могут создаваться в том же порядке, что и постоянные комиссии, с одним отличием: назначение временной комиссии состоит в решении определенного вопроса, после чего ее полномочия прекращаются.

Представительным органом и постоянной комиссией могут создаваться также рабочие группы - обычно для подготовки вопроса к заседанию, анализа практики и осуществления задач, определенных в решении о создании рабочей группы.

Состав рабочей группы:

• депутаты

• работники администрации,

• научные и практические работники.

Подотчетна и подконтрольна рабочая группа органу, ее создавшему.

Депутатские объединения

Депутатские объединения в представительных органах муниципальных образований - это чаще всего депутатские группы и депутатские фракции.

Депутатские группы могут создаваться:

1. по социальному признаку (ветеранов, молодежи, представителей бизнеса, хозяйственников и др.) - представляют, по необходимости отстаивают в представительном органе соответствующие интересы.

2. по территориальному признаку – могут включать депутатов представительного органа, избранных в смежных округах, например депутатов представительного органа муниципального района (при прямых выборах), избранных на территории того или иного поселения.

В группу могут входить депутаты представительных органов двух муниципальных уровней (поселение и район), поскольку территории их округов так или иначе совпадают.

Представляют интересы:

• своей территории в каждом из представительных органов - поселения и района.

• своих территорий и населения при рассмотрении вопросов на вышестоящих уровнях власти (не исключается участие в подобных территориальных депутатских группах также и депутатов представительных органов государственной власти субъектов РФ).

Депутатские фракции могут образовываться в представительных органах крупных муниципальных образований. Поскольку практически к участию в выборах на всех уровнях публичной власти теперь из всех общественных объединений допускаются лишь политические партии, то и во фракции депутаты объединяются по признаку принадлежности к определенной политической партии.

Фракция объединяет депутатов, избранных

• как по партийным спискам

• так и в избирательных округах (если они выдвигались партийными организациями).

Фракции регистрируются в представительном органе, с тем чтобы консолидированно отстаивать обозначенные в программе своего объединения задачи.

Преимущество фракции заключается в дополнительных возможностях, закрепленных в регламенте представительного органа:

1. право выдвигать кандидатов на те или иные посты,

2. право на обязательное предоставление слова для выступления от имени фракции при обсуждении вопросов повестки дня,

3. возможность представить содоклад и т.д.

!!!

Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

• В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

• Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

• Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

• Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.