- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конституционное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания, сша). Великобритания:
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Дополнительные выборы:
- •Партии;
- •Процедура выборов:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •Т.Е. Только для тех дл и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа м/о:
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •В Уставе содержатся положения о:
- •Собрания и конференции граждан:
- •Органы toc:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •По инициативе вдл субъекта помсу вправе удалить главу м/о в отставку.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •Представительный омсу района:
- •Представительный омсу м/о:
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Сессии:
- •Закрытые.
- •Комитеты и комиссии:
- •Постоянные:
- •Временные;
- •Примеры:
- •Депутатские объединения:
- •Депутатские группы:
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Обладает правами юл;
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Ик м/о формируется помсу:
- •Создание ик м/о не обязанность, а право помсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Советы образуют общероссийское объединение м/о:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие полномочия:
- •Организационно-кадровые полномочия:
- •Бюджетные полномочия:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •После регистрации подлежат официальному опубликованию:
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Подготовка проекта к рассмотрению в помсу:
- •Подписание и обнародование:
- •Нормативные mпa:
- •Ненормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вмз гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •Собственная инициативная компетенция:
- •54. Вопросы местного значения.
- •Уровни вмз по фз №131 (в фз 1995г. Не было разделения):
- •В сфере экономики:
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений:
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Рф vs субъекты рф:
- •Разграничение между омсу.
- •Полномочия:
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •Положение о территориальном планировании:
- •Использование земли:
- •3 Вида территорий:
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Здравоохранение:
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •Имущество в м/с собственности:
- •2 Вида возникновения:
- •Средства местных бюджетов:
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Вида возникновения:
- •4 Метода управления:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Торговый сбор.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •Роспуск:
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Основание:
- •Процедура:
- •Основание:
- •Инициируют депутаты или вдл субъекта:
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Акты прокурорского реагирования:
- •Административный:
- •Специальный контроль:
- •Контроль за регистрацией уставов
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Конституционный контроль. Постановления кс:
Оглавление
1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПPABO КАК ОТРАСЛЬ ПPABA. ПРЕДМЕТ И МЕТОД. 4
2. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПPABA. 5
3. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ДО СЕРЕДИНЫ XIX в. РЕФОРМЫ МСУ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. 7
4. ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД. 10
5. MECTHOE САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМЫ (с начала 90-х г. по н.в.). 11
6. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ MECTHOFO САМОУПРАВЛЕНИЯ. 12
7. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ МСУ. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА 2020г.:СОДЕРЖАНИЕ ПОПРАВОК И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МСУ. 14
8. МСУ КАК OCHOBA КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. 15
9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПPABO ГРАЖДАН НА МСУ. 16
10. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ МСУ. 17
11. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТНЯ МСУ. 18
12. ОСОБЕННОСТИ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, США). 19
13. ОСОБЕННОСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ФРАНЦИЯ): 22
14. ОСОБЕННОСТИ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ФРГ). 23
15. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. 24
16. ПОСЕЛЕНЧЕСКОЕ НАЧАЛО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ. 27
17. СООТНОШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА. 29
18. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ИХ ВИДЫ И КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ. 32
19. ДВУХУРОВНЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ТИПА «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН–ПОСЕЛЕНИЕ». 34
20. ДВУХУРОВНЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ТИПА «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ С ВНУТРИГОРОДСКИМ ДЕЛЕНИЕМ – ВНУТРИГОРОДСКОЙ РАЙОН». 35
21. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 36
22. СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 37
23. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В ГОРОДАХ-НАУКОГРАДАХ, ЗАТО, НА 38
ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ. 38
24. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (Москва). 40
25. СИСТЕМА МСУ. 42
26. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ. 44
27. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ. 47
28. ОТЗЫВ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МСУ, ВЫБОРНОГО ДЛ МСУ. 49
29. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН. 50
30. СОБРАНИЯ И КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН. 51
31. СХОДЫ ГРАЖДАН. 52
32. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА. 54
33. ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ. 55
34. ТЕРРИТОИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (TOC). 56
35. CTPУKTУPA ОРГАНОВ МСУ. ПРАВО ОГВ УЧАСТВОВАТЬ В ФОРМИРОВАНИИ ОМСУ, НАЗНАЧЕНИИ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ ДЛ МСУ. 58
36. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ МСУ. 59
37. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ. 61
38. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ. 62
39. CTATУC ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОFО ОРГАНА МСУ. 64
40. CTATУC ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 65
41. CTATУC ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ. 66
42. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. 68
43. CTATУC ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 69
44. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА. 70
45. CTATУC МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. 72
46. BPEMEHHOE ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МСУ ОРГАНАМИ ГВ. 74
47. ВРМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ. 75
48. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. 76
49. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ AKTOB, ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ. 77
50. УCTAB МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 78
51. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УCTABA, ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ. 79
52. ПРАВОТВОЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ. 80
53. КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 81
54. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. 83
55. УЧАСТИЕ ОМСУ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ОГВ. 86
56. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 88
57. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В MУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ. 89
58. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ОБЛАСТИ ЖКХ. 90
59. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ. 91
60. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ. 93
61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОМСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 94
62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МСУ. 96
63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 98
64. COCTAB МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМ. 99
65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. 100
66. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. 101
67. ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. 103
68. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. 104
69. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОМСУ И ДЛ. 105
70. OTBETCTBEHHOCTЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОМСУ. 106
71. OTBETCTBEHHOCTЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МСУ. 107
72. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМСУ. 109
73. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ МСУ. 110
74. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСУ. 112
75. СУДЕБНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ ПPABA НА МСУ. 113
ПОСТАНОВЛЕНИЯ КС: 114
1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
Муниципальное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации МСУ, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения ОМСУ отдельных государственных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.
Критерии выделения MП из других отраслей:
Пределы распространения MП — территориальные границы (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке государственных и муниципальных полномочий);
Особый субъект воздействия:
Население м/о (нет юридического определения);
По Европейской Хартии субъект — органы м/с.
Комплексный характер:
Комплексная отрасль — неоднородный предмет регулирования;
MП выделили, т.к. регулирует отраслевое законодательство на местном уровне (в одном м/о одна норма, в другом – другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => необходимо выделить MП), т.е. внеотраслевые МПА.
Признаки предмета и метода:
Предмет – неоднородные отношения.
Предмет (отношения, на которые распространяется МВ):
Отношения по организации МСУ — ядро предмета MП;
Отношения, связанные с решением вопросов местного значения;
Отношения, связанные с исполнением ОМСУ отдельных государственных полномочий;
Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.
Метод (комплексный):
Метод публично-правового регулирования
Метод автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)
Метод определения статусов (определение статуса м/о)
Сочетание материальных и процессуальных норм
Методы дозволения, предписания (принятие устава), запрета (замена устава иным актом)
Муниципально-правовая ответственность:
Позитивная – ОМСУ и ДЛ перед населением и государством;
Негативная – за нарушение законодательства.
Муниципальная власть vs государственная власть
СХОДСТВА МВ С ГВ |
ОТЛИЧИЯ МВ ОТ ГВ |
|
|
Постановление KC от 24.01.1997 № 1 по делу об Удмуртии: ПВ = ГВ + МВ (равноправные виды)