28. Обращения граждан

• Понятие «обращений граждан»

Обращения граждан в органы местного самоуправления – одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления (закреплено ст. 33 Конституции и ст.32 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» 2003 года).

• Под обращением принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, в том числе коллективные обращения граждан.

• Легальное определение понятию «обращение гражданина» дается в ст.4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Согласно этому определению, обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления

Стоит отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» вообще особо не регламентирует обращения граждан, лишь закрепляет как форму осуществления населением местного самоуправления. Все остальное регламентировано ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

• Характеристика видов обращений.

Легальное определение этим трем видам обращений также дается в ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

• предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

• заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

• жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц

• Сроки рассмотрения обращений.

Срок рассмотрения письменного обращения – 30 дней со дня регистрации обращения (а регистрация проходит в течение 3 дней со дня поступления!) . Этот срок может быть продлен не более, чем на 30 дней:

• В исключительных случаях (закон не уточняет, что под этим иметь в виду);

• В случае, если осуществляется запрос в другие государственные органы и органы местного самоуправления о предоставлении документов, необходимых при рассмотрения обращения.

• Права гражданина при рассмотрении его обращения органом или должностным лицом местного самоуправления:

Согласно cт. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане при рассмотрении обращений обладают следующими правами:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

• Порядок рассмотрения обращений граждан.

Обращение гражданина проходит несколько этапов:

Направление письменного обращение в тот орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение этого вопроса.

| | В течение трех дней происходит регистрация обращения

| |

• В случае, если решение данного вопроса не входит в компетенцию органа, куда было направлено обращение, то в течение семи дней обращение должно быть перенаправлено в компетентный орган с уведомлением обращавшегося о переадресации.

• В случае, если решение вопроса входит в компетенцию нескольких органов, то в эти органы направляются копии обращения.

|

|

Непосредственное рассмотрение обращения.

Итак, обращение прошло регистрацию и теперь находится в компетентном органе. Теперь есть 30 дней на его решение. В связи с этим орган местного самоуправления

• обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,

• запрашивает необходимые документы в других органах местного самоуправления и должностных лиц (кроме судов, органов дознания и предварительного следствия),

• принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина,

• дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов

• Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

• Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа может быть направлен и в электронном виде, и на почтовый адрес (если заявитель указал его в электронном письме).

• Когда обращение не подлежит рассмотрению?

1. Обращение анонимное

2. Обращение содержит оскорбительные и нецензурные фразы

3. Ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну

4. Гражданин постоянно направляет обращение об одном и том же (без новых доводов) в один и тот же орган (в таком случае с ним прекращается переписка).

5. Обращение не поддается прочтению (тогда об этом в течение 7 дней уведомляется обращающийся)

• Формы контроля за соблюдением порядка рассмотрения гражданами права на обращение на уровне муниципальных образований:

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции:

• контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений,

• анализируют содержание поступающих обращений,

• принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

• Возможности субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных гарантий реализации права граждан на обращение в органы местного самоуправления:

Примеры законов:

Закон Астраханской области "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области"

Закон Архангельской области "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Архангельской области"

Закон Краснодарского края "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Краснодарского края"

• Здесь субъекты весьма свободны в выборе дополнительных гарантий. Например, закон Астраханской области конкретизируют положения о личном приеме граждан (кто обладает правом первоочередного приема). Закон Архангельской области конкретизирует, что должно быть в заявлении о личном приеме.