- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Источники муниципального права
- •Влияние позиций кс рф на организацию мсу в рф
- •Местное управление в России до середины 19в.
- •Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Организация местной власти в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х по н.В.).
- •7. Анализ соотношения основных положений фз-154 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и фз-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
- •Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •8.Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
- •Государственная теория самоуправления
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •Теория социального обслуживания
- •Теория свободной пашни
- •9.Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •10. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •12. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность мсу
- •13. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •14. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •15. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18.Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (зато), наукоградах, приграничных территориях.
- •По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
- •По истечении срока
- •Досрочно
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •23. Организация мсу в городах федерального значения
- •24. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •1) Понятие местного референдума.
- •2) Принципы проведения местного референдума (ст. 3 фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф»)
- •3) Круг субъектов, имеющих право на участие в местном референдуме (основания участия в референдуме);
- •4) Вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум
- •3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
- •5) Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
- •6) Обстоятельства, препятствующие проведению местного референдума
- •7) Стадии местного референдума. Инициатива местного референдума, виды
- •8) Регистрация инициативной группы. Порядок реализации инициативы местного референдума.
- •9) Назначение местного референдума
- •10) Статус комиссий по проведению референдума
- •11) Образование участков референдума.
- •12) Ведение агитации по вопросам референдума.
- •26. Муниципальные выборы
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •Назначение муниципальных выборов;
- •Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •Непосредственное выдвижение:
- •Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •Глава администрации,
- •Депутаты представительного органа местного самоуправления.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания
- •33. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов мсу
- •35. Представительные органы муниципального образования в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов мсу:
- •37. Организация деятельности органов мсу
- •38. Статус депутата представительного органа мсу
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •I вариант:
- •II вариант:
- •1 Вариант (инициатива депутатов):
- •2 Вариант (высшее должностное лицо с рф)
- •I этап:
- •II этап:
- •III этап:
- •40. Статус главы ма. Порядок замещения должности главы ма.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избир. Комиссии муниципального образования:
- •Вопрос 43.
- •Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •Вопрос 44.
- •Вопрос 45.
- •Вопрос 46.
- •[Примечания]
- •Вопрос 47.
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •Вопрос 48.
- •Вопрос 49.
- •Вопрос 50.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Вопрос 51.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Вопрос 52.
- •Вопрос 58. Полномочия омсу в области градостроительной деятельности.
- •Вопрос 59. Полномочия омсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Вопрос 60. Полномочия омсу в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры.
- •Вопрос 61. Полномочия омсу в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан.
- •Вопрос 62. Делегированные полномочия.
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа мо.
- •Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц мсу.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов, членов выборного органа.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
19. Уровни осуществления местного самоуправления
Из учебника Васильева
В концепции ФЗ N 131 заложена идея двухуровневой системы сельского местного самоуправления, при максимальном сохранении действующих на момент принятия Закона муниципальных образований. Если в ФЗ 1995 г. была определена только возможность создания в границах районного муниципального образования других муниципальных образований, то теперь это обязательное правило → проблемы правоприменения, поскольку указанное правило не согласуется с правовыми позициями КС РФ.
Постановление КС по Удмуртской республике 1997 года:
уровень, на котором создаются муниципальные образования, может быть различным в зависимости от особенностей тех или иных субъектов Федерации
районы, непосредственно входящие в состав субъекта Федерации и содержащие муниципальные образования (сельские, городские), не могут наделяться правами муниципальных образований. Наделение района правами муниципального образования означало бы, по мнению Суда, что сельские и городские поселения, входящие в состав районов, в этом случае утратят права муниципальных образований и станут подразделениями районного муниципального образования.
Таким образом, Суд поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации местного самоуправления, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав муниципальных образований.
Хот в Постановлении по делу о конституционности ряда статей Конституции Республики Коми от 15 января 1995 г.: Конституционный Суд Российской Федерации признал возможность осуществления местного самоуправления как на уровне района, так и на подрайонном уровне, хотя и сопроводил этот вывод рядом оговорок.
Постановление от 11 ноября 2003 г. по делу о конституционности ряда положений законов Челябинской области: Суд уже безоговорочно признал, что район, непосредственно входящий в состав субъекта Федерации, являясь муниципальным образованием, может включать городские и сельские поселения, каждое из которых, в свою очередь, вправе быть муниципальным образованием.
Таким образом, теперь Конституционный Суд исходит из того, что двухуровневое самоуправление в сельской местности может быть, но может и не быть. Поскольку такая альтернатива Федеральным законом N 131-ФЗ не признается, возникает противоречие между этим Законом и правовой позицией Конституционного Суда. Очевидно, что в данной ситуации нужно либо корректировать закон, либо уточнить позицию Суда.
Из учебника Авакъяна (из конспекта)
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ» НЕТ понятия уровня осуществления МСУ.
Но: все существующие мун. образования являются уровнями МСУ, а именно:
сельские поселения;
городские поселения;
муниципальные районы;
городские округа;
внутригородские территории городов фед. значения.
ВАЖНО: этот перечень исчерпывающий; все новые уровни могут быть предусмотрены не иначе, как на основании принципов ФЗ.
Уровни муниципальных образований отличаются по 2 критериям: