31. Правотворческая инициатива.

• Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.

• Правотворческая инициатива граждан в рамках муниципального образования может иметь место в случае, если, по мнению организаторов этого мероприятия, в системе муниципальных правовых актов существует пробел или есть необходимость изменить действующие нормы.

• В отличие от референдума, где правовой акт может быть принят жителями непосредственно и окончательно, суть правотворческой инициативы состоит в том, что орган или должностное лицо, в чьем ведении находится принятие инициированного населением правового акта, обязано рассмотреть его проект и решить его судьбу по своему усмотрению.

В ФЗ 1995 года назывался этот институт "Народная правотворческая инициатива".

В ФЗ 2003 года он называется “Правотворческая инициатива граждан”.

• Прежний Закон предполагал наличие института правотворческой инициативы, если он находил отражение в уставе муниципального образования. Закон 2003 г. не допускает усмотрения - правотворческая инициатива граждан в муниципальном образовании должна существовать.

• Субъекты правотворческой инициативы

• С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

• Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

• Такой проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Это может быть и коллегиальный орган, тогда проект рассматривается на открытом заседании.

Механизм реализации правотворческой инициативы можно подразделить на несколько этапов (процедур):

1 - подготовительный. Он состоит из двух стадий: организационная (порядок формирования инициативной группы; регистрация гражданской инициативы) и сбора подписей (предварительная подготовка вопроса к рассмотрению; информирование о сборе подписей под ᴨȇтицией);

2 - официальное внесение ᴨетиции. Этот этап включает также две стадии: организационную - представления пакета документов инициативной группой; проверку подписных листов; подготовка документов для официальной регистрации) и официальную (регистрация внесения ᴨетиции).

3 - законодательная процедура реализации предложений. Она состоит из следующих стадий: разработка законопроекта (если это необходимо); рассмотрение законопроекта (выступление в прениях) и голосования по законопроекту.

• Здесь в определенных случаях необходима правовая и финансовая экспертиза проекта - соответствует ли он законодательству, каковы могут быть расходы в связи с реализацией решения, принятого в соответствии с внесенным проектом.

• При рассмотрении инициативы должно приниматься мотивированное решение, и оно доводится до сведения инициаторов обязательно в письменной форме. (ч. 3 ст. 26 ФЗ)

• По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта возможны четыре варианта решения органа или должностного лица местного самоуправления:

1) принять муниципальный правовой акт в предложенной редакции;

2) принять этот акт с учетом необходимых изменений и дополнений;

3) доработать проект;

4)отклонить его.

При условии успешного осуществления правотворческой инициативы орган местного самоуправления обязан принять соответствующий нормативный правовой акт.