Марченко Источники права
.pdfположениях, касающихся различных форм собственности, природных ресур-
сов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плано-
вый и вместе с тем высоко централизованный характер государственного управления экономикой, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993 г., отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной эко-
номике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собствен-
ности. Согласно ей «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8). Действующая Конституция, закрепляя единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фи-
нансовых средств и поддерживая конкуренцию со свободной экономической деятельностью, устанавливает также положение, в соответствии с которым
«земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ-
ственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 1 ст. 8, п. 2 ст.
9).
Во-вторых, Конституция как основной закон любого государства обладает
высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нор-
мативными правовыми актами. Это означает, что законы и иные норматив-
ные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны изда-
ваться в строгом соответствии с Конституцией РФ, не должны противоречить ей.
Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомнен-
ный приоритет перед всеми иными нормативными правовыми актами. Со-
гласно ее ст. 4 она вместе с федеральными законами обладает верховенством на всей территории РФ. Определяя и закрепляя все основополагающие прин-
ципы построения и функционирования правовой системы Российской Феде-
рации и механизма правового регулирования в стране, Конституция является фундаментом всего российского законодательства.
171
В-третьих, современная Конституция РФ является юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закреп-
ляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ста-
вится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчеркивается,
что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Кон-
ституция выражается в различных формах, в частности в том, что она без опосредующих звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного,
уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства и др.
В-четвертых, Конституция РФ, как свидетельствуют уже ее название и со-
держание, является актом федерального уровня и значения. Наряду и в стро-
гом соответствии с ней субъекты РФ принимают свои основные законы: рес-
публики — конституции, остальные субъекты РФ — уставы.
Кроме того, Конституция РФ предусматривает издание по ряду указанных в самом ее тексте вопросов федеральных конституционных законов. Круг этих вопросов довольно ограничен, а их перечень является исчерпывающим, за-
крытым. С практической точки зрения это означает, что по всем другим во-
просам, кроме названных в Конституции РФ, принятие федеральных консти-
туционных законов исключается. При этом речь не идет о законах, вносящих изменения, дополнения и поправки к Конституции.
Среди вопросов, по которым предусматривается издание федеральных кон-
ституционных законов, выделяются вопросы, касающиеся субъектов РФ (из-
менение их конституционного статуса, установление порядка принятия но-
вых субъектов и образования в составе Российской Федерации новых субъ-
ектов); государственных флага, герба и гимна Российской Федерации — их описания и порядка официального использования (п. 1 ст. 70); порядка назначения и проведения референдума (п. «в» ст. 84); режима военного по-
ложения (п. 3 ст. 87); обстоятельств и порядка введения на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядка
172
деятельности Правительства РФ (п. 2 ст. 114); полномочий, порядка образо-
вания и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, иных федеральных судов (п. 3 ст. 128) и
др.
В-пятых, Конституция РФ, будучи основополагающим юридическим актом,
имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важней-
шие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксированы в ее преамбуле. Это сохранение исторически сложившегося государственного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократических основ»; утверждение прав и свобод человека, а также гражданского мира и согласия; обеспечение благо-
получия и процветания России.
Данные цели пронизывают все содержание Основного закона. В соответ-
ствии с ними определяются главные направления деятельности и задачи Рос-
сийского государства.
В-шестых, Конституция РФ, будучи многогранным и многоаспектным доку-
ментом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено, прежде всего, тем, что она по своим природе и назначению является не только юри-
дическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономиче-
ским актом. В силу этого в повседневной общественной и государственной жизни она выполняет как юридические функции (выступает в качестве осно-
вы правовой системы, правопорядка в стране и системы законодательства и как правовой акт прямого действия непосредственно регулирует обществен-
ные отношения), так и иные функции: политические, идеологические, соци-
альные, экономические.
Конституция РФ выполняет также организаторскую функцию: «...не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государ-
ством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государ-
ственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятель-
ность в духе нового основного закона».
173
Наряду с названными особенностями Конституция РФ выделяется также ря-
дом других отличительных признаков. Среди них можно назвать ее «пропре-
зидентский» характер, имея в виду тот факт, что в отличие от конституций других государств она наделяет главу государства — Президента чрезмер-
ными полномочиями; ее отчасти формальный характер, подразумевая под этим частичный разрыв между конституционной теорией и повседневной жизнью, практикой, в частности между конституционными декларациями о современном Российском государстве как правовом и социальном государ-
стве, с одной стороны, и реальным положением дел в государственном стро-
ительстве — с другой.
Многоцелевой и многофункциональный характер Конституции РФ в значи-
тельной мере предопределяет ее структурную композицию.
Конституция РФ, как и большинство конституций других стран, включает преамбулу, разделы, главы, статьи, пункты.
Кроме преамбулы, Основной закон состоит из двух разделов, девяти глав и ста тридцати семи статей, большинство из которых подразделяется на пунк-
ты.
Будучи Основным законом современного Российского государства, Консти-
туция РФ определяет и закрепляет важнейшие начала общественной и госу-
дарственной жизни страны: конституционный строй, права и свободы чело-
века и гражданина, форму правления и форму государственного устройства,
структуру государственного механизма, избирательную систему, порядок формирования представительных и иных государственных органов, а также принципы их образования и деятельности.
Не имея возможности обстоятельно рассмотреть все наиболее важные начала общественной и государственной жизни, закрепленные в Конституции РФ,
остановимся кратко лишь на некоторых из них.
Обратимся вначале к основам конституционного строя России, имеющим весьма важное значение для общества и государства.
174
Конституционный строй Российской Федерации — система сложившихся в стране и конституционно закрепленных общественных отношений, опреде-
ляющих характер деятельности государственных и общественных институ-
тов, принципы их взаимоотношений друг с другом, основные права и свобо-
ды граждан.
В научной литературе существует довольно много определений конституци-
онного строя, отражающих его различные стороны.
Так, в одних случаях он рассматривается как «порядок, при котором соблю-
даются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией».
В других случаях конституционный строй представляется в виде юридиче-
ского феномена, отражающего идеи «конституционализма, легитимности,
обязанности государства, всех участников правоотношений действовать на основе Конституции, в соответствии с ней, требование устанавливать такие порядки, которые соответствуют чаяниям народа, принявшего голосованием Конституцию».
В третьих случаях конституционный строй с общетеоретической точки зре-
ния рассматривается как логическое построение, отражающее объективиро-
ванные в нормах конституционного права устройство, а также положение че-
ловека в системе отношений «общество — государство — личность».
Несмотря на многочисленность и разнообразие определений понятия консти-
туционного строя, закрепленного в Конституции РФ 1993 г. вместо обще-
ственного строя, рассматривавшегося в Конституции СССР 1977 г. и Консти-
туции России 1978 г. (гл. 1), все они с той или иной степенью адекватности отражают официальную позицию законодателя, закрепленную в гл. 1 «Осно-
вы конституционного строя» Конституции РФ.
«Основы конституционного строя» указывают на важнейшие принципы и положения, определяющие данный строй, его ядро, фундамент, основные конституционно-правовые постулаты, закрепляющие существующий строй.
175
Термином «основы конституционного строя» обозначается не только гл. 1
Конституции РФ, но и соответствующие главы основных законов ряда субъ-
ектов РФ — республик, краев, областей и др. Например, в Конституции Рес-
публики Саха (Якутия) 1992 г. говорится об основах конституционного строя республики Саха (Якутия), в Уставе Иркутской области 1995 г. — об основах государственно-правового устройства области, в Уставе Липецкой области
1995 г. — об основах правового статуса области.
Основы конституционного строя в том виде, как они закреплены в гл. 1 Кон-
ституции РФ, составляют исходную нормативно-правовую базу для всего конституционного и текущего законодательства страны. Это означает, во-
первых, что нормы, содержащиеся в остальных главах Основного закона, не только детализируют, но и развивают положения и принципы, содержащиеся в ее гл. 1; во-вторых, что они, как и нормы, составляющие содержание всех других конституционных и обычных нормативных правовых актов, не долж-
ны противоречить нормам, принципам и положениям, содержащимся в гл. 1.
Данное принципиально важное для поддержания целостности и непротиво-
речивости правовой системы России положение особо закрепляется в первой,
основополагающей главе Конституции. Статья 16 этой главы, констатируя,
что «положения настоящей главы Конституции составляют основы консти-
туционного строя Российской Федерации, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией», вместе с тем определя-
ет: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противо-
речить основам конституционного строя Российской Федерации».
Говоря о структуре и содержании основ конституционного строя Россий-
ской Федерации, следует обратить внимание на многообразие их принципов и положений. В научной литературе их классифицируют на основе разных критериев.
Одним из них является сфера распространения конституционных принципов и положений и, соответственно, применения их к функционирующим в ее пределах институтам. В зависимости от данного критерия основы конститу-
176
ционного строя Российской Федерации подразделяются на основы политиче-
ской системы общества, основы социальной системы (социальных отноше-
ний в обществе), основы экономической системы и основы духовной жизни общества.
Центральное место занимают принципы и положения, касающиеся политиче-
ской системы современного российского общества, особенно его важнейшего структурного элемента — государства.
В Конституции РФ постсоветское Российское государство характеризуется как «демократическое федеративное правовое государство с республикан-
ской формой правления» (п. 1 ст. 1).
Единственным источником власти в стране и носителем суверенитета при-
знается только «ее многонациональный народ», который осуществляет «свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и ор-
ганы местного самоуправления» (п. 2 ст. 3).
Высшим непосредственным выражением власти народа считаются «референ-
дум и свободные выборы».
В Конституции особо подчеркивается, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и что «захват власти или присвоение власт-
ных полномочий преследуются по федеральному закону» (п. 3, 4 ст. 3).
Государственная власть в стране согласно Конституции РФ осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнитель-
ную и судебную. Каждая ветвь власти в лице органов ее реализации консти-
туционно признается самостоятельной.
На федеральном уровне государственная власть осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ и системой судебных органов России.
На уровне субъектов РФ государственная власть реализуется образуемыми ими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Согласно Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
177
государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе самой Кон-
ституции РФ, а также Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.
Обладая суверенитетом, распространяющимся на всю территорию страны,
современное Российское государство призвано «обеспечить целостность и неприкосновенность своей территории» (п. 3 ст. 4 Основного закона).
В соответствии с Конституцией, официально признающей человека, его пра-
ва и свободы высшей ценностью, государство обязуется также не только без-
оговорочно признавать, но и тщательно соблюдать и защищать права и сво-
боды человека и гражданина.
Кроме того, объявив себя (на наш взгляд, без достаточных для того основа-
ний) социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
(ст. 7), постсоветское Российское государство восприняло от Советского гос-
ударства обязательства и функции по охране труда и здоровья людей, обес-
печению государственной поддержки семьи, материнства и детства, пенси-
онному обслуживанию, другим видам социальной защиты людей.
Предоставляя гражданам РФ право на объединение, «включая право созда-
вать профессиональные союзы для защиты своих интересов», Конституция РФ вместе с тем декларирует, что «в Российской Федерации признаются по-
литическое многообразие, многопартийность» и что все «общественные объ-
единения равны перед законом» (п. 3, 4 ст. 13).
Запрету подлежат, однако, те политические партии и общественные органи-
зации, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Феде-
рации, а также на подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиоз-
ной розни.
Закрепляя право граждан на объединение и провозглашая в стране политиче-
ское многообразие, Конституция РФ официально провозглашает идеологиче-
178
ское многообразие. Никакая идеология «не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной» (п. 2 ст. 13).
Наряду с этим конституционно закрепляется положение о том, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обяза-
тельной». Современная Россия объявляется светским государством, а все ре-
лигиозные объединения — отделенными от государства и равными перед за-
коном.
Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ уделяет огром-
ное внимание конституционным правам и свободам — их официальному определению и законодательному закреплению. Эти права являются важ-
нейшей составной частью системы всех принадлежащих гражданам РФ прав и свобод.
По сравнению с иными правами и свободами, возникающими и реализую-
щимися в рамках гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, конституционные права и свободы устанавливаются и закрепляются лишь в Конституции. Правам и свободам человека и гражданина посвящены гл. 2 Конституции РФ и соответствующие главы конституций и уставов субъектов РФ.
В отличие от обычных прав и свобод граждан конституционные права и сво-
боды характеризуются тем, что основанием их возникновения являются не конкретные действия людей и соответствующие правоотношения, а полити-
ко-правовое и иное состояние лица как человека и гражданина, нередко обу-
словленное его принадлежностью к государству. Таковыми являются,
например, права граждан РФ принимать участие в управлении делами госу-
дарства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и ор-
ганы местного самоуправления, принимать участие в отправлении правосу-
дия.
Однако не все конституционные права и свободы, равно как и обязанности,
обусловлены принадлежностью лица или лиц к Российскому государству, т.
е. предопределяются их российским гражданством. Согласно Конституции
179
РФ иностранные граждане и лица без гражданства «пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации», кроме случаев, установленных федеральным законом или меж-
дународным договором Российской Федерации (п. 3 ст. 62).
Среди других особенностей конституционных прав и свобод граждан РФ следует указать их огромную социальную значимость для жизнедеятельности любого человека и гражданина; их высокий по сравнению с обычными пра-
вами и свободами уровень обобщенности и распространения на весьма ши-
рокий круг лиц, охватывающий всех без исключения граждан РФ; особый порядок их закрепления и изменения — только конституционным путем; по-
вышенный уровень их правовой охраны и обеспечения.
Конституционные права и свободы, выступая в качестве основы, ядра систе-
мы всех других прав и свобод граждан РФ, не существуют вне связей друг с другом. В процессе взаимодействия они образуют подсистему в общей си-
стеме прав и свобод граждан РФ, функционирующую на основе ряда консти-
туционно закрепленных и конституционно гарантируемых принципов.
Многие из этих принципов распространяются на всю общую систему прав и свобод граждан, следовательно, не только на подсистему конституционных прав и свобод, но и на подсистему всех остальных возникающих в рамках от-
дельных отраслей права на базе конкретных гражданско-правовых, админи-
стративно-правовых и иных правоотношений прав и свобод граждан.
Среди конституционно закрепленных и конституционно гарантируемых принципов следует назвать следующие.
Во-первых, принцип справедливости и равноправия всех перед законом и су-
дом. «Все равны перед законом и судом», — говорит ст. 16 Конституции РФ и тут же добавляет, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина» независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места житель-
ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Особо при этом подчеркива-
180