54. Особенности государственного управления в России в 1905-1917 г.Г. (Манифест от 17 октября 1905 г. Об усовершенствовании государственного порядка и Основные законы 1906 г.). Форма правления.

Манифест 17 октября провозглашал, что населению даруются незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Это означало, в том числе, что в стране могут возникать и легально действовать политические партии, появляется многопартийность. Монарх дал обещание привлечь к выборам широкие слои населения, которые до этого были совсем лишены избирательных прав. На практике такие права получали прежде всего рабочие. Как незыблемое правило устанавливался обязательный порядок утверждения всех издаваемых законов Государственной думой, которая становилась первым российским парламентом.

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, формулирующие в своих программах различные требования и пути политического преобразования строя: черносотенцы, октябристы, кадеты, эсеры, социал-демократы.

Выборы в Государственную думу не были прямыми, и для избирателей разных категорий (курий) устанавливалось неравное представительство. Выборщики избирались четырьмя куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Крестьянские выборы были четырехстепенными. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Тем не менее при всех ограничениях – практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права.

Компетенция Государственной думы:

• предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений,

• утверждение государственного бюджета,

• обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждений акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Государственный совет был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и, лишь в случае принятия их Советом, представляться на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению". В избираемую часть входили представители от духовенства, Академий наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.

В 1906 были изданы Основные государственные законы, определившие создание в стране двухпалатной парламентарной системы при сохранении весьма широких пределов для императорской власти. Из Основных законов была устранена характеристика царской власти как власти «неограниченной». Император вместе с Думой и Государственным Советом осуществляет законодательную власть. Законопроекты, не принятые законодательными установлениями, признавались отклоненными. Закон вступал в силу после одобрения императора.

Вместе с тем исключительной прерогативой царя оставались:

• почин пересмотра «Основных законов»,

• высшее государственное управление,

• назначение и увольнение министров,

• верховное командование вооруженными силами,

• объявление местностей на военном или исключительном положении,

• руководство внешней политикой,

• вопросы войны и мира.

• от имени императора осуществлялась судебная власть,

• ему принадлежало право помилования заключенных и объявления общей амнистии.

3 июня 1907 г. появляется Манифест царя, в соответствии с которым не только распускалась Государственная дума, но и провозглашался новый порядок выборов в Думу, что являлось грубым нарушением основных государственных законов. Число выборщиков было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии.

В 1905 г. Совет министров был преобразован с целью объединения деятельности министерств и ведомств. Председатель Совета министров назначался и увольнялся императором; в его состав входили министры, назначение и увольнение которых продолжало оставаться прерогативой императора. Ведению Совета министров подлежало предварительное рассмотрение предложений министерств, ведомств по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет. При преобразовании Совета министров к нему перешла и часть компетенции упраздненного Комитета министров. Совет министров прекратил свою деятельность в ходе Февральской революции. Его полномочия и функции были унаследованы Временным правительством