32. Особенности государственного управления Российской Империи во 2-й, 3-й четв. XVIII в. (период дворцовых переворотов)

Общими признаками данного периода были:

• императорский престол занимали лица, по разными причинам, не способные к управлению государством;

• огромное влияние на правителей имели фавориты императоров и императриц.

• особую роль в дворцовых переворотах играла дворянская гвардия.

Изменения в центральном гос. управлении:

• Отсутствует четкий порядок престолонаследия.

• Правительствующий сенат постепенное превращается во второстепенный орган. Новое название – Высокий сенат. Сохраняет за собой лишь функции судебной и апелляционной инстанции. Лишается административных полномочий.

• Главную роль играют императорские советы

Смерть Петра I, не оставившего прямого взрослого наследника, привела к борьбе за власть, в которой победила группировка выдвиженцев Петра, возглавляемая Меньшиковым. Это группировка привела к власти супругу Петра Великого Екатерину I. В 1726 сформирован Верховный тайный совет. ВТС был призван решать внешние и внутренние государственные важные дела. Совет занял преобладающее место в системе органов государственной власти, сместив с этого места Сенат. Сенат был переименован из правительствующего в высокий. Верховный тайный совет приобретает законо­дательные полномочия.

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашен внук Петра I — Петр II, а к Верхов­ному тайному совету перешли функции регента. После смерти Петра II в 1730 г. Совет отдает престол Анне Иоанновне, которая принимает условия – кондиции, ограничивающие ее власть и оставляющие все управление в руках Верховного тайного совета. В соответствии с кондициями будущая императрица не имела права:

• вступать в брак и самостоятельно решать вопрос о престолонаследии;

• объявлять войну и заключать мир;

• по своему усмотрению «государственные расходы употреблять»;

• без согласия ВТС награждать служилых дворян чином выше полковника;

• жаловать вотчины и конфисковывать их;

• армия и гвардейские полки оставались под контролем Верховного тайного совета.

Используя раскол в дворянской среде, Анна Иоанновна упразднила этот орган в 1730 г. и при­няла «самодержавство». В 1731 учрежден Кабинет министров. С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись импе­ратрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения. Значение Кабинета резко возросло во время краткого правления наследников Анны – малолетнего Иоанна IV Антоновича и его матери Анны Леопольдовны.

В указе императрицы Елизаветы от 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования «произошло многое упущение дел государственных» вследствие отме­ны порядков, заведенных Петром I. Указ восстанавливал значение Се­ната как высшего государственного органа и ликвидировал стоявший над ним Кабинет министров. Сенат находился под контролем императрицы.

В 1756 г. в связи с подготовкой России к войне с Пруссией была образована Конференция при высочайшем дворе, первоначально занимавшаяся дипломатическими и военными вопросами. Постепенно компетенция Конференции расширялась. Конференция решала многие административные и кадровые вопросы, но ее деятельность в области внутренней политики носила избирательный характер и лишь частично ограничивала прерогативы Сената.

После прихода к власти Петра III в 1762 г. Конференция была упразднена. Высшим органом, стал Императорский совет, однако срок его существования оказался недолгим. Деятельность нового монарха, его попытка переориентировать внешнюю политику России на Пруссию, фактический отказ от завоеваний периода Семилетней войны вызвали недовольство дворянства. В 1762 гвардия сместила Петра III и возвела на престол его супругу Екатерину Алексеевну.