47. Система государственного управления Российской Империи во 2-й пол. В XIX в.

Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: «повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

Государственный совет и Комитет министров.

Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по кодификационной работе. При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Законодательной инициативы не имел. На его заседаниях лишь обсуждались законопроекты, вносимые монархом, но разработанные министерствами. Главным органом исполнительной власти являлся Комитет министров.

Сенат и Совет министров.

Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства, выполнявшего кроме того некоторые административно-надзорные функции. Накануне реформ был учрежден Совет министров, в который вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров, министры. Председательствовал в Совете министров император. Совет рассматривал государственные дела, материалы и отчеты о работе министерств и ведомств. Имел совещательное значение.

Министерства.

Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов. Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы. Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора.

В административном отношении Россия делилась на губернии. Существовали административные единицы, включавшие несколько губерний, — генерал-губернаторства. Губернатор назначался царем. Власть губернатора была обширна и распространялась почти на все области жизни губернии. Губернии делились на уезды, а области — на округа. Уезд являлся низшей административной единицей, и дальнейшее деление имело уже специальное назначение: волость — для крестьянского самоуправления, участки земских начальников, участки судебных следователей и т.д. Города имели самоуправление в виде городских дум и управ. На них были возложены административно-хозяйственные задачи. К концу XIX в. земское самоуправление было введено в губерниях Европейской России, а в остальных районах делами ведали правительственные органы. Земские органы занимались главным образом хозяйственными делами.

48. Крестьянская реформа 1861 г.

Основные причины крестьянской реформы 1861 года:

• Крымская война. Из-за крепостничества стала очевидна военно-техническая отсталость России от ведущих держав Западной Европы.

• Труд крепостного крестьянина отличался от труда наёмного рабочего. Крепостные крестьяне работали плохо, так как их труд был принудительным.

• Правительство Александра II опасалось крестьянских волнений. После окончания Крымской войны в южных губерниях прокатились стихийные восстания крестьян.

• Крепостное право было пережитком средневековья и напоминало рабство, что было само по себе безнравственно.

Подготовка реформы началась сразу же после окончания Крымской войны. В 1857 г. был образован Секретный комитет, который начал разрабатывать план освобождения крестьян. В Комитет стали поступать различные проекты. В 1859 г. были созданы две так называемые Редакционные комиссии для составления проекта закона об освобождении крестьян.

Император утвердил в 1861 г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян.

Крестьяне получили права «свободных сельских обывателей как личные, так и по имуществу».

• Крестьяне могли вступать в брак без согласия помещика.

• Они могли как отдельно, так и целым обществом заключать договоры, вступать в обязательства и подряды.

• Дозволялось производить свободную торговлю, записывать в цехи, вступать в гильдии, отдавать детей в обучение.

• Крестьяне становились полноправными участниками судебного процесса по уголовным и гражданским делам.

• Могли приобретать движимое и недвижимое имущество

• Могли наследовать имущество и др.

Вместе с тем сохранялось неравноправие свободных сельских обывателей по отношению к другим сословиям:

• крестьян мог наказать не только суд, но и поставленные над ними «правительственные и общественные власти».

• Лишить прав состояния или ограничить в них мог как суд, так и приговор общины.

• Крестьяне продолжали платить подушную подать, нести рекрутскую повинность,

• они подвергались телесным наказаниям.

До осуществления процедуры выкупа крестьяне находились во временнообязанном состоянии и должны были отбывать повинности в пользу помещика. Оно было отменено при Александре 3, все крестьяне были переведены на выкуп.

Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Уставные грамоты заключались с общиной.

Составление уставной грамоты – документа, определявшего условия выкупа, – было чревато конфликтами. Спорные вопросы предлагалось решать при помощи мировых посредников, которые назначались из числа местных помещиков. Главной задачей этих лиц было примирение сторон, оказание помощи в достижении соглашения. Помимо этого, мировые посредники обладали в отношении крестьян своего участка определенной административно-судебной властью.

Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. После утверждения договора все отношения сторон прекращались, и крестьяне становились собственниками. Крестьяне платили выкуп за землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный оброк, равнявшийся дореформенному годовому доходу (оброку) помещика. Крестьяне выплачивали 20-25% выкупной суммы наличными при совершении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны, ее крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение 49 лет. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки.

Органами крестьянского самоуправления являлись сельские сходы, избиравшие сельских старост. Сходы решали вопросы порядка пользования землей, увольнения из общины и приема в нее, взыскания недоимок. Сельские общества объединялись в более крупные единицы - волости. Избиралось Волостное управление, оно обеспечивало исправную выплату налогов и выполняло мелкие полицейские функции. Их деятельность контролировали мировые посредники. Общее руководство деятельностью мировых посредников осуществляли губернские по крестьянским делам присутствия под председательством губернаторов.

Значение. Россия вступила на путь капитализма, за 40 последующих лет страна проделала путь, который многие государства прошли за века. Неоценимо нравственное значение реформы, которая покончила с крепостным рабством. Реформа открыла путь преобразованиям в земстве, суде, армии и т. п. Но реформа была построена на компромиссах, учитывала интересы помещиков в гораздо большей степени, чем интересы крестьян. Она не до конца искоренила крепостничество, пережитки которого тормозили развитие капитализма. Дворянский характер реформы проявился во многих чертах. Реформа имела и неблагоприятные последствия: наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи в сравнении со старым оброком возросли; община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами; крестьяне оставались обособленным сословием.